Государственный кредит как инструмент реализации регулирующей функции финансов : Финансово-правовые аспекты

• Автор: Карташов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ КАК ИНСТРУМЕНТ СИСТЕМНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
§ 1. Общие положения о государственном кредите (понятие, сущность, принципы, формы)
§2. Место государственного кредита в финансовой системе
§3. Регулирующая функция финансов и государственный кредит. Функции государственного кредита
ГЛАВА 2. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Законодательство о государственном кредите
§2 Финансово-правовое регулирование государственного долга
§3.Финансово-правовое регулирование отношений в области государственного кредитования
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОТНОШЕНИЯМИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
§1. Управление государственным долгом. Субъекты управления
§2. Общее состояние государственного долга в РФ. Применение конверсионных схем с целью повышения эффективности управления государственным
долгом
§З.Проблемы управления средствами Стабилизационного фонда РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Актуальность научного исследования обусловлена тем, что экономические преобразования, происходящие в современной России порождают необходимость переосмысления отдельных явлений жизнедеятельности государства. Эта тенденция является предпосылкой повышения интереса, во-первых к государственному кредиту как финансово-экономической категории и, во-вторых, к проблемам, существующим в сфере финансово-правового регулирования указанных отношений в Российской Федерации.
Как известно, девяностые годы прошлого столетия характеризовались таким состоянием дел в области государственного кредита, когда государственный долг (внутренний и внешний) постоянно возрастал при одновременно полном отсутствии возврата средств, предоставленных нашим государством другим странам с целью их кредитования. Этому негативному процессу способствовал ряд причин1 и, в частности явные недостатки в правовом урегулировании отношений в сфере государственного кредита. В принципе, условно можно выделить два этапа становления и развития финансового законодательства Российской Федерации о государственном кредите.
Первый этап (1991г.-1998г.) характеризовался множественностью источников правового регулирования (как законов, так и подзаконных актов) и регулированием, в целом, экстенсивного пути использования государственного кредита (основной целью являлось покрытие бюджетного дефицита).
Второй этап (1998г.-наши дни) начинается с момента принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие отношения в области государственного кредита и в который последовательно и постоянно вносятся
1 См.: Карташов A.B. Регулирующая функция финансов и государственный кредит (финансово-правовые аспекты). Государство и право. 2006. № 10.
отдельные существенные изменения и дополнения с целью совершенствования правового регулирования рассматриваемых отношений.
Характерно то, что именно первый период становления законодательства о государственном кредите совпадал с периодом тотального возрастания общей суммы государственного долга в стране. Кроме того, следует обратить внимание на то, что в 90-е годы прошлого столетия отсутствовала, хотя бы, общая концепция управления государственным долгом в Российской Федерации. В результате в 1998 году Россия пережила дефолт и острейший экономический кризис. На наш взгляд, можно сделать вывод о том, что в рассмотренный период государственный кредит и нормы о нем (или, точнее их отсутствие, то есть пробел в финансовом праве), проявил себя в качестве инструмента дестимулирующей подфункции регулирующей функции финансов.
К настоящему времени общая ситуация с государственным кредитом (в частности, долгом) начинает постепенно меняться в лучшую сторону. Так, например, важным представляется завершение процесса урегулирования долга
бывшего СССР, в том числе Лондонскому клубу кредиторов. В целом в период с начала 2000 года и по 2006 год Правительству Российской Федерации удалось существенно снизить объем государственного долга. Обратим внимание на то, что если в 2001 году объем государственного долга составлял около 40 % ВВП, то к концу 2006 года этот показатель планируется снизить до 25 %, что соответствует уровню стран Европейского Сообщества.
Вместе с тем, очевидно, что хотя, на первый взгляд, прослеживается положительная динамика в области погашения государственного долга в стране, однако, как известно, источником его погашения являются, прежде всего, избыточные поступления в бюджет, обусловленные ростом цен на энергоносители. В этой связи вряд ли можно утверждать, что в настоящее
2 В 2005 году досрочно были выплачены 12 млрд. долл. США, к 2007 году этот долг предполагается погасить полностью (по данным Министерства финансов РФ) См.:
3 С 148,4 млрд. долл. до 89, 1 млрд. долларов. См.:

- экономика свободного рынка, основанная на невмешательстве
государства в эконохмику. Ни в одной стране мира не существовала и не существует “чистой” рыночной экономики, где все вопросы решались бы на абсолютно свободном рынке;
- смешанная, характеризующаяся широкими полномочиями государства для вмешательства в экономику, а также соблюдением свобод субъектов экономической деятельности.
Необходимо заметить, что командная экономика и экономика свободного рынка выступают как крайние случаи, изучаемые для лучшего понимания
функционирования реальных экономических систем. Единственным жизнеспособным видом экономического устройства, по мнению большинства ученых (Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р., Макконнелл К., Брю С, Масгрейв Р, Исаксен А., Гамильтон К., Гулфасон Т. Эрхард Л., Варга В., Нестеренко А., И. Волосов и др.) является смешанная экономика86.
Вопрос о том, насколько далеко государство может зайти в регулировании экономики в рамках смешанной системы, и где граница такого государственного регулирования находит свой ответ, как в эконохмической, так и в правовой науке.
Основные экономические школы (меркантилизм, классическая школа,
кейнсианство, марксизм, монетаризм) при всем различии подходов к государственному регулированию экономики имеют один общий критерий оценки предела государственного вмешательства в экономику - эффективность, т.е.
способность экономики увеличивать богатство страны87.
Допустимость государственного регулирования экономики также определяется и иными критериями, особое значение которым придает правовая наука.
Во-первых, к ним относятся факторы, влияющие на государственное регулирование экономики.
Во-вторых, характер правового регулирования.
86 См. K.P. Макконнел, С.Л. Брю. Экономикс:Принципы, проблемы и политика. TI, с.370; B.H.Сумароков. Государственные финансы, Москва, “Финансы и статистика”, 1996, стр.9-27.
87 См. напр.: Кейнс Дж, Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1978.