Административно-правовое регулирование аттестации научных кадров в Российской Федерации

• Автор: Бибик, Ирина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Теоретико-правовые основы аттестации научных кадров
§ 1.1. Понятие и содержание аттестации научных кадров
§ 1.2. Этапы развития административно-правового регулирования
аттестации научных кадров в России
§ 1.3. Анализ административно-правового регулирования аттестации
научных кадров в зарубежных странах
Глава II. Содержание и основные направления совершенствования
управления государственной системой аттестации научных кадров
§ 2.1. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление в
области аттестации научных кадров
§ 2.2. Контроль и надзор в сфере аттестации научных кадров
§ 2.3. Принципы совершенствования законодательства в области
регулирования аттестации научных кадров
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена существующими в настоящее время в России проблемами государственного управления в области воспроизводства научных кадров.
Успех в решении задач экономического развития страны, в том числе в восстановлении ее инновационного характера, во многом зависит от того, насколько адекватна этим задачам система подготовки научных кадров.
Аттестация научных кадров, являющаяся неотъемлемым элементом указанной системы, может рассматриваться как индикатор соответствия между потребностями и реальными показателями в воспроизводстве научного потенциала страны. Противоречия между отмеченными потребностями и показателями проявляются, в частности, в следующих статистических сведениях.
С 1998 г. по настоящее время число аспирантов и докторантов высших учебных заведений и научных организаций увеличилось соответственно в 1,5 и 1,2 раза. В тоже время за последние пятнадцать лет общая численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в России, сократилась на 58 %.
Проявившиеся в последнее десятилетие тенденции роста количества ежегодно защищаемых диссертаций, а также открытие новых аспирантур и диссертационных советов отчасти обусловлены диспропорциями в отечественной системе высшего профессионального образования.
Повышение востребованности и доступности среди населения высшего образования привело к тому, что среди российских граждан в возрасте 25-35 лет высшее образование имеют 57%. Такой уровень кроме России отмечен всего в трех странах мира: в Японии, Южной Корее и Канаде. Высокие темпы роста образовательных потребностей в ближайшие годы продолжатся. Как отметил в одной из своих программных предвыборных статей Президент Российской Федерации В.В. Путин, «в следующем поколении (15-25 лет)

впору говорить о всеобщем высшем образовании — его получает или стремится получить более 80% юношей и девушек»1.
Отмеченные тенденции способствовали росту числа высших учебных заведений и, соответственно, определили повышение потребностей в государственной аттестации научных кадров.
В тоже время анализ сведений о лицах, освоивших программы послевузовского образования, а также о лицах, защитивших диссертации, показывает, что сложившаяся структура набора на обучение по указанным программам не только не ориентирована на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки, техники и технологий, но и не отвечает реальной структуре кадрового потенциала научной сферы. Так, в 2010 году 48,8% численности аспирантов и 46,5 % численности докторантов приходилось на общественные и гуманитарные науки, в то время как число исследователей, работающих в сфере общественных и гуманитарных наук, составляло не более 6 % от общего числа исследователей. Таким образом, можно констатировать, что выделяемые за счет средств федерального бюджета места для подготовки и последующей аттестации научных кадров не соотносятся с прогнозируемыми потребностями научной и образовательной сферы, а также с реальными возможностями трудоустройства.
Отмеченные проблемы государственного управления в области подготовки научных кадров обуславливают актуальность научного поиска и обоснования управленческих решений, направленных на повышение эффективности аттестации научных работников. В этой связи заслуживают внимания также возможности оптимизации административных процедур аттестации научных работников.
Наряду с противоречиями в государственном управлении в системе подготовки научных кадров актуальным является исследование пробелов и недостатков действующих в этой области нормативных правовых актов.
1 Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. 16.01.2012.

защита диссертации проходила на заседании факультета. При защите обязательно должны были выступить официальные оппоненты. Необходимо подчеркнуть, что все испытания были ранжированы в соответствии с искомой степенью. В случае неуспешного прохождения испытаний и защиты диссертации, повторно их прохождение разрешалось через год.
Университетский устав 1804 года был важным этапом в становлении отечественной системы присуждения ученых степеней. Право присуждения ученых степеней получили все российские университеты на основании единых требований. Решение университета о присуждении степени признавалось всеми университетами страны, без каких-либо дополнительных испытаний. Все это свидетельствовало о становлении государственной централизованной системы присуждения ученых степеней.
Следующим этапом в установлении порядка присуждения ученых степеней стало принятие в 1819 году специального нормативного правового акта - Положения «О производстве в ученые степени на основании Положения
0 сем»1. В этом документе было предусмотрено распределение наук для испытания на ученые степени и для их получения, что можно считать официальным началом формирования номенклатуры специальностей научных работников. Все отрасли науки выделялись в соответствии с факультетами, которые традиционно сложились в российских университетах.
Положением 1819 года были установлены четыре ученые степени: действительного студента, кандидата, магистра, доктора. В нем четко сформулированы общие правила испытаний на все степени, особенности правил для получения каждой степени и преимущества, получивших ученую степень.
Характерно, что Положение 1819 года предусматривало преемственность и последовательность в получении степеней. Действительный студент допускался к испытаниям на степень кандидата через один год, кандидат на степень магистра - через два года, магистр на степень доктора - через три
1 Положение о производстве в учёные степени на основании Положения о сем. 20 января 1819 г. Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. 1802-1825. СПб., 1864. Т. І.Стб. 1134-1.