Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации

• Автор: Попова, Надежда Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Теоретические основы административно-правовых режимов особых территорий
1.1. Понятие и виды особых территорий в Российской Федерации
1.2. Сущность и классификация административно-правовых режимов
1.3. Юридическая характеристика административно-правовых
режимов особых территорий
Глава 2. История, современное состояние и перспективы развития законодательства об административно-правовых режимах особых территорий
2.1. Становление и развитие законодательства об административноправовых режимах особых территорий в России
2.2. Характеристика современного административного законодательства об административно-правовых режимах особых территорий и перспектив его развития
2.3. Административная ответственность нарушения режимов
особых территорий
Заключение
Список используемых источников
Актуальность темы диссертационного исследования
Институт правовых режимов широко используется в юридической теории и практике. Его существование и развитие связано с регламентацией ряда важных проблем, относящихся к сфере внутригосударственной, а также международной безопасности1.
Правовой режим отличает особая значимость общественных отношений, регулируемых им, в целях сохранения устойчивости государства. Он выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности2.
Правовой режим призван «обеспечить наступление желаемого социального эффекта, состояния, показывая путь к подобному результату и способ ведущий к нему»3. Правовой режим соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями. Он обеспечивает правовое регулирование определенной группы общественных отношений, содействует эффективному использованию конкретных объектов.
Российское законодательство отличает развитая система правовых режимов. Однако она еще полностью не упорядочена. Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многоаспектны. Режимное правовое регулирование охватывает все новые виды деятельности и отношения людей (режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; режим территорий, подвергшихся заражению радиоактивными веществами и т. п.).
1 См.: Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996, № 1, с. 43; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы: теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001, 167с.; Иванов В.В. К вопросу о концепции территориального образования //Гос. и право, 2003,11, с. 44-52 и др.
2 См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989, с.
186.
Правовые режимы могут быть отраслевыми (финансово-правовые, административно-правовые и др.), урегулированными одной отраслью права, и межотраслевыми, урегулированными несколькими отраслями права (режимы законности, предпринимательства и др.).
Административно-правовой режим регулирует деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов, их отношения с физическими и юридическими лицами. Поэтому его можно определить как общий режим деятельности органов исполнительной власти, который регламентирует типичные управленческие отношения.
В тех случаях, когда требуется применение особых мер деятельности исполнительной власти на определенной территории или в отношении определенных объектов или предметов, устанавливаются специальные административно-правовые режимы. Целями их введения являются: обеспечение национальной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз; управление территориями, которые являются специальными зонами государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, космодромы, пограничные территории и т. п.), либо на которых осуществляются специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и другие меры; установление правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну и др.
Названные режимы устанавливаются только тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не способны обеспечить должный правовой порядок и требуемое правовое состояние социального объек-

Законодатель за последнее десятилетие не оставил без внимания вопросы правового регулирования режимов особых территорий в РФ, приняв ряд законодательных и подзаконных актов. Среди них можно отметить Фе3 См.: Малько A.B., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права, 2001, № 9, с. 19.

положение физических и юридических лиц в условиях режима; устанавливают определенные ограничения в правах и возлагают дополнительные обязанности на субъектов; вводят дополнительный контроль за соблюдением требований режима, нарушение которых влечет юридическую ответственность.
3. Применительно к каждому административно-правовому режиму с помощью правовых предписаний, учитывающих специфику объекта регулирования, определяется своя система режимных мероприятий (определяется какого рода разрешения и от какого государственного органа необходимо получить на осуществление того или иного вида деятельности, какие действия подлежат обязательной регистрации или запрещаются без специального на то разрешения, какие виды ответственности предусмотрены за нарушение требований режима и др.).
4. Административно-правовые режимы можно классифицировать по различным основаниям: а) по времени действия режима; б) цели введения; в) объекту-носителю режима; г) нормативным правовым актам, которые регулируют параметры режима и другим критериям.
5. Обосновано предложение о разграничении эти режимов по их назначению на три группы:
устанавливаемые в целях урегулирования взаимоотношений между органами исполнительной власти и физическими и юридическими лицами (режимы: определяющие порядок официальной регистрации юридических и физических лиц; нормативные требования к определенным видам деятельности; порядок обращения граждан в органы исполнительной власти и др.);
способствующие эффективности государственного управления (режимы: лицензионно-разрешительной системы; таможенный, налоговой режим и
др);
направленные на предотвращение или устранение негативных последствий различных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (режим повышенной готовности, режим чрезвычайной ситуации) или ЧС