Сроки в законодательстве об административных правонарушениях

• Автор: Мещерякова, Татьяна Радиковна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1, Понятие и характеристика категории срока в науке административного права и законодательстве об административных правонарушениях
§1. Понятие сроков, их влияние на принципы административной
ответственности
§2. Классификация сроков в законодательстве об административных
правонарушениях
§3. Исчисление сроков и обратная сила закона
Глава 2. Материальные и двойственные сроки в законодательстве об административных правонарушениях
§1. Срок как признак состава правонарушения
§2. Особенности длящихся и продолжаемых правонарушений
§3. Давностные сроки в законодательстве об административных
правонарушениях
Глава 3. Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях
§1. Сроки на стадии возбуждения дела об административном
правонарушении
§2. Особенности сроков на стадиях рассмотрения дел и пересмотра
постановлений и решений
§3. Сроки исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. В настоящее время в период активных преобразований системы государственного управления и административного реформирования всё большую значимость приобретают вопросы правильного и чёткого применения сроков в законодательстве об административных правонарушениях, так как они непосредственно связаны с привлечением лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничением прав и свобод человека.
Усложнение производства по делам об административных
правонарушениях предполагает установление дополнительных
процессуальных действий, более полную их регламентацию, что невозможно без определения сроков совершения отдельных процессуальных действий, установления их соотносимое, непротиворечивости с уже существующими сроками. Судебная практика по делам об административных
правонарушениях свидетельствует о неуклонном росте количества дел и значительных нарушениях в данной сфере. Так, в 2008г. в судах общей юрисдикции с нарушением срока рассмотрено 135968 дел, 68598 жалоб, прекращено в связи с истечением срока давности 176452 дела; в 2009 году -96091 дело, 67303 жалобы, прекращено в связи с,истечением срока давности 142958 дел; в первом полугодии 2010 года - 30617 дел, 27524 жалобы, прекращено в связи с истечением срока давности 53893 дела1.
Правоприменительные проблемы, возникающие в процессе комплексного применения материальных и процессуальных сроков в законодательстве об административных правонарушениях, свидетельствуют о недостаточной теоретической разработанности вопросов обоснованности
продолжительности установленных сроков, их достаточности. Кроме того, принятие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О
1 См • Сводные статистические формы о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей (без военных судов) за 2008 - 2010 годы // Судебный Департамент при Верховном Суде РФ сайт. URI

компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» придает особую актуальность проблеме определения разумности сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.
Разрешение данных вопросов обусловливает актуальность и значимость выбранной темы и свидетельствует о необходимости комплексного и системного изучения проблем установления и исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с порядком установления и исчисления сроков в законодательстве об административных правонарушениях.
Предмет диссертационного исследования составили правовые нормы, регулирующие основы и порядок применения сроков в законодательстве об административных правонарушениях, материалы правоприменительной практики по исследуемой проблеме.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования являются комплексный анализ теоретических и правоприменительных аспектов правового регулирования сроков в законодательстве об административных правонарушениях, изучение проблем установления и исчисления указанных сроков, а также разработка теоретических рекомендаций по совершенствованию их правового регулирования.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:
- исследовать понятие срока, его основные особенности и значение, определить взаимосвязь с принципами административной ответственности;
провести анализ существующих классификаций сроков в законодательстве об административных правонарушениях с целью установления их полноты, непротиворечивости, удовлетворения научным и практическим интересам;

справедливости, равенства и соразмерности ограничений, вводимых в сфере
административной ответственности, конституционно значимым целям.
Конституционный Суд РФ не исключает возможности установления особых
правил исчисления сроков давности привлечения к ответственности, но вводит
ограничения: они не должны быть больше минимальных сроков давности
привлечения к уголовной ответственности, должны иметь не зависящее от
каких-либо юридических фактов календарное исчисление101.
Позиция Конституционного Суда РФ логична. Но исчислять срок давности
привлечения к ответственности в случае отказа в возбуждении (или
прекращения) уголовного дела с момента совершения правонарушения,
особенно если этот срок составляет два месяца, означает невозможность
привлечения к административной ответственности. Видимо, срок в этом случае
будут исчислять по общему правилу, но продолжительность его будет 1 год.
В июле 2009г. появилось новое правило по определению начала течения
срока давности. За правонарушения, предусмотренные ст.ст. 14.9, 14.31, 14.31
- 14.33 КоАП РФ, срок давности исчисляется со дня вступления в силу решения
комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения

антимонопольного законодательства России
По мнению Н.Г.Салищевой, в дальнейшем возможно установление аналогичного правила применительно к нарушениям законодательства об экспортном и валютном контроле. Но в свою очередь это потребует четкого определения процедуры и сроков расследования фактов нарушения конкретных норм законодательства и соотнесения этих процедур с нормами ст.28.7 КоАП РФ, определяющей порядок и сроки административного расследования103. Иначе данный способ исчисления сроков давности также может быть признан несоответствующим Конституции РФ.
101 Постановление Конституционного Суда РФ от 13.07.2010г. №15-П «По делу о проверке конституционности положений чЛ ст.188 УК РФ, ч.4 ст.4.5, ч.1 ст.16.2 и ч.2 ст.27.11 КоАП РФ в связи с жалобами граждан
В.В.Баталова, Л.Н.Валуевой, З.Я.Ганиевой, О.А.Красной и Н.В.Эпова» // Российская газета. №162.23.07.2010.
102 Федеральный закон от 17.07.2009г. №1бО-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. №133.22.07.2009.
103 Салищева Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период// Административное право и процесс. 2009. №5. С. 8.