Правовые и организационные основы исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний

• Автор: Семенистый, Александр Валериевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 236 с. : ил.

Глава 1. Сущность исполнения постановлений о назначении административных наказаний
§1. Понятие и содержание исполнения постановления о назначении административного наказания, его место в административном процессе
§2. Структура стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях
§3. Юридические сроки при исполнении постановлений о назначении административных наказаний
Глава 2. Органы внутренних дел как субъекты исполнения постановлений о назначении административных наказаний
§ 1. Статус органов внутренних дел в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях
§2. Правовая основа исполнения органами внутренних дел постановлений о назначении административных наказаний
§3. Организация исполнения органами внутренних дел административных наказаний
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по исполнению постановлений о назначении административных наказаний.
Своевременное и правильное исполнение постановлений о назначении административных наказаний играет важную роль в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Для достижения цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами - недостаточно лишь вынесения обоснованного решения, а нужно его осуществление, т.е. исполнение. Реализация вынесенного постановления о назначении административного наказания является в большинстве случаев тем результатом, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Неисполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений. Неэффективным становится законодательство об административной ответственности, цель наказания не реализуется. Обесцениваются усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывается авторитет органов внутренних дел и других юрисдикционных органов. Безнаказанность правонарушителей поощряет их к совершению новых правонарушений и подает негативный пример другим лицам.
Хотя правовое регулирование исполнительного производства совершенствуется, изучение действующего законодательства об административных правонарушениях и практики его применения органами внутренних дел показывает, что некоторые его нормы содержат неточности, пробелы. Несовершенство отдельных норм создает условия для неоднозначного толкования
и различного применения при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях. В силу сложившихся обстоятельств проблемы организации деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений о назначении административных наказаний в полном объеме не решены. Это обусловливает поиск путей совершенствования правовых основ исполнительного производства, его организационного обеспечения, что является важной и актуальной исследовательской задачей.
Вопрос об исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях не является новым для науки административного права. Однако исследования авторов посвящены преимущественно анализу некоторых вопросов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях. Отдельные аспекты исполнения постановлений о назначении административных наказаний рассматривались в работах
А.Б.Агапова, Д.Н.Бахраха, С.Л.Басова, Н.Е.БузниковЬй, И.И.Веремеенко,.
А.С.Дугенца, И.Н.Зубова, Л.В.Кинчене, Ф.Е.Колонтаевского, А.П.Коренева, С.И.Котюргина, М.В.Лещенко, М.Я.Масленникова, Н.П.Парыгина, Л.Л.Попова, Л.М.Розина, М.Я.Саввина, Н.Г.Салищевой, А.Н.Сарычева, М.С.Студеникиной, В.В.Селиванова, А.П.Шергина, Н.Н.Титова, С.М.Штефана, А.Ю.Якимова и других авторов1.
Применительно к деятельности органов внутренних дел, правовые и
1 См.,например: Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). - Л.: Наука, 1975; Басов С.Л. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях в сфере охраны общественного порядка. - Дисс... канд.юрид.наук. М., 1991; Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство.-Тверь: «Прометей», 1995; Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография.-М: «Проспект», 1999; Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. -М.: Статут, 2000; Бузникова Н.Е. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях. - Дисс..., канд.юрид.наук.-М., 2001.

подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Общеизвестно, что постановление по делу об административном правонарушении - это индивидуальный акт управления, который принимается юрисдикционным органом во исполнение норм материального административного права и конкретизирует общее предписание правовой нормы применительно к определенному случаю. Постановление является основанием возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Материально-правовые последствия постановления по делу об административном правонарушении наступают вследствие того, что решение юрисдикционного органа санкционирует конкретные отношения, абстрактное выражение которых дано в норме права. Именно с момента вынесения постановления по делу об административном правонарушении и вступления его в законную силу становится возможной реализация исполнения наказания, назначенного судьей, органом, должностным лицом. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении служит юридическим фактом возникновения отношений между компетентным органом, на которого законодательством возложено исполнение соответствующего административного наказания, и правонарушителем, порождает определенные обязанности правонарушителей по претерпеванию установленных законом право-ограничений, а также предоставляет права субъектам исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Законная сила постановления по делу об административном правонарушении проявляется в том, что: а) наличие или отсутствие фактов совершения правонарушения устанавливается окончательно; б) назначенное постановлением судьи, органа, должностного лица административное наказание подлежит исполнению.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано