Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации

• Автор: Сощенко, Наталия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 224 с.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИММИГРАЦИЕЙ В РФ
1.1 Юридическая сущность и содержание управления иммиграционными процессами в Российской Федерации
1.1.1 Иммиграционные процессы как объект правового регулирования
1.1.2 Формы и методы управляющего воздействия в сфере иммиграции ино-сгранных граждан в РФ
1.2 Анализ концепции миграционной политики и механизма ее реализации в России
1.3 Современное состояние и перспективы развития иммиграционного законодательства в России
1.4 Система органов управления иммиграционными процессами
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИММИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
2.1 Формирование правовых условий осуществления трудовой иммиграции иностранной рабочей силы
2.2 Легализация иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации через предоставление иммиграционного статуса
2.3 Информационное обеспечение управления иммиграционными процессами в РФ
2.4 Административная ответственность за нарушение иммиграционного законодательства Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы
В процессе формирования Российской Федерации как демократического, правового, открытого государства неоднократно подвергались переосмыслению и переоценке ориентиры внешней и внутренней политики в вопросах въезда-выезда, определения порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, установления режима использования иностранной рабочей силы на российском рынке труда. Однако в большинстве случаев нормативное регулирование внешней миграции осуществлялось стихийно, как реакция на отрицательные последствия, вызванные отсутствием надлежащего управляющего воздействия со стороны государства. Вопросы регулирования иммиграции, как составляющей внешней миграции, и в настоящее время продолжают оставаться для Российской Федерации актуальными. В силу своего характера иммиграция населения из одного государства в другое постоянно сохраняет реальную опасность наступления неблагоприятных социально-экономических, криминогенных, санитарно-эпидемиологических последствий. Между тем, объективная оценка всех плюсов и минусов иммиграции позволяет сделать вывод, что это неизбежный процесс, и, в ряде случаев, выгодный для принимающего государства. При эффективном государственном регулировании за счет иммиграции многие государства активно решают демографические и экономические проблемы. Этот фактор может быть выгодно использован и Российской Федерацией. В связи с этим, представляется, что внешняя миграция и, прежде всего, иммиграция, должны расцениваться с точки зрения ее законности и управляемости.
Одной из актуальных проблем современной системы управления иммиграцией является объективная потребность в консолидации интересов принимающего государства, его граждан и иммигрантов. Многообразие подходов к выбору приоритетных направлений дальнейшего развития демографической, экономической, социальной политики в Российской Федерации усложняет этот процесс.
Неконтролируемая миграция в России, как и в любой другой стране, представляет угрозу национальной безопасности. И только создание четких иммиграционных правил в системе законодательства РФ, а также выработка рационального и в то же время эффективного механизма управляющего воздействия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере общественных отношений позволит поставить иммиграционный процесс в рамки закона.
В то же самое время развитие демографических процессов и вхождение РФ в международный рынок труда обуславливает необходимость упрощения процедур по привлечению и использованию иностранной рабочей силы в России.
В современных условиях наблюдается явная потребность в усилении роли и степени участия государства в управлении иммиграционными потоками, в предотвращении неконтролируемой иммиграции, прежде всего, из государств бывшего СССР, и предупреждении последствий стихийной и незаконной иммиграции в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья. В связи с этим, представляется адекватным ситуации выбранное сегодня стратегическое направление, связанное с наведением порядка в иммиграционной сфере в аспекте урегулирования административно-правовыми средствами порядка въезда в Российскую Федерацию, пребывания в России и выезда из нее.
Президентом России, Правительством РФ, Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, а также рядом других министерств и ведомств, деятельность которых нацелена на поддержание внешней и внутренней безопасности Российской Федерации, уделяется особое внимание процессам иммиграции, затрагивающим наиболее важные сферы государственной и общественной жизни.
государства мира вовлечены в этот процесс в качестве либо стран выезда, либо принимающих стран, либо стран со смешанными потоками. При этом роль отдельных участников может меняться. Сегодня помимо традиционных принимающих стран (США, Канада, Австралия) этим статусом в полной мере обладают многие государства Западной Европы (Италия, Испания, Португалия), а также динамично развивающиеся регионы Азии (Тайвань, Сингапур) и нефтедобывающие страны Ближнего Востока
В развитых странах Европы и Азии, в США и Канаде нелегальная занятость мигрантов занимает существенное место, если не в национальном масштабе, то на уровне отдельных отраслей и регионов. Для России, которая столкнулась с этим явлением сравнительно недавно, международная практика в решении проблемы предотвращения неконтролируемых внешних миграционных потоков представляет практический интерес. Однако приходится констатировать, что положительного опыта, который можно было бы позаимствовать, крайне мало. Политика принимающих стран в данной области формируется методом проб и ошибок.
Таким образом, сегодня иммиграционная политика любого государства преследует две основные цели: с одной стороны это решение экономических (привлечение потенциала необходимого для развития страны), гуманитарных и политических задач, а с другой - ограничение въезда «нежелательных» лиц и регулирование национальной структуры миграционной безопасности.
Между тем, имеющие место отрицательные последствия применения исключительно жестких административных мер в 01 ношении отдельных категорий незаконных иммигрантов наложили существенный отпечаток на понимание самого феномена, отношения к нему, политику в этой области основных принимающих стран. В свою очередь, прежняя однозначная и непримиримая позиция: «нелегалов в стране быть не должно», постепенно в ряде государств стала заменяться более гибкой философией, основанной на
I Красинец Е.С., Гюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998 №1 С 79,