Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации : Регионально-правовой аспект

• Автор: Тихий, Роман Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 249 с. : ил.

Список принятых сокращений
Глава 1. Теоретико-правовые основы административных процедур в административном процессе
1.1. Понятие и виды правовых процедур, их сущность в управленческой деятельности
1.2. Административная процедура как составляющая административного процесса
1.3. Нормативно-правовое регулирование административных процедур на федеральном уровне
Глава 2. Проблемы совершенствования нормативно-правового регулирования административных процедур в Российской Федерации на региональном уровне
2.1. Законодательное регулирование административных процедур организации деятельности исполнительной власти
2.2. Особенности правового регулирования административных процедур лицензирования и регистрации
2.3. Административные процедуры как инструмент правового обеспечения социальных прав и свобод граждан
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
Список принятых сокращений

ГК - Гражданский кодекс
КоАП- Кодекс об административных правонарушениях
РГ- Российская газета
РФ- Российская Федерация
СЗ РФ- Собрание законодательства Российской Федерации
СУ РСФСР - Сборник Указов РСФСР
СП СССР- Сборник Постановлений Совета Министров СССР
ФЗ- Федеральный закон
ФКЗ- Федеральный конституционный закон

ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР ВВС РСФСР - Ведомости Верховного Совета РСФСР

Актуальность темы исследования. На современном этапе становится важной проблемой организационная основа административных процедур как составляющих деятельности исполнительной власти, влияющей на эффективность обес-
* печения государственного управления во всех сферах жизни гражданского общества. Одним из приоритетных направлений в административных процедурах является оказание гражданам различных государственных услуг в целях повышения их качества и доступности в системе административных регламентов
Правовое регулирование административных процедур имеет первостепенное значение как для российской юридической науки, так и законодательства, поскольку они призваны упорядочить управленческий потенциал, определяя механизм защиты прав, свобод и охраняемых интересов физических и юридических лиц в от-
* ношениях с органами исполнительной власти.
Российский опыт осуществления административно-властных функций в современный период позволяет говорить о том, что деятельность органов исполнительной власти по принятию управленческих решений недостаточно регламентирована законодательством. Отсутствуют четко разработанные федеральным и региональным законодательством административные процедуры.
Пробелы, имеющие место в правовом регулировании административной деятельности исполнительной власти, дают возможность должностному лицу 4 действовать самостоятельно без ограничения чиновничьего усмотрения. Это не
позволяет создать условия для эффективной правовой и политической системы путем развития демократических процедур, 2 с целью защиты прав и свобод граждан, когда их интересы затрагивает принимаемое управленческое решение.
Наличие обозначенных пробелов предполагает в рамках российской науки административного права разработку необходимых подходов к определению административного процесса как деятельности исполнительных и судебных органов. Решение этой задачи требует разъяснения содержания таких категорий, как: “администра-Щ тивный процесс”; “административное производство”; “административные процеду1 См.: Основные положения Федеральной целевой программы - «Административная реформа (2005-2010 годы)» // РГ. - 2004. - 7 декабря.
2 См.: Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году // РГ. - 2005. - 26 апреля.
функций управления выводит на управленческую деятельность, которая направлена на достижение поставленных целей управления
С позиции современной административно-правовой доктрины управленческий процесс характеризуется как деятельность исполнительной власти, которая связана с совершением действий, направленных на реализацию управленческих целей и задач. Об этом свидетельствует точка зрения А.П. Коренева, который отмечает, что управленческий процесс - это определенная совокупность последовательно совершаемых управленческих действий и операций. 2 Представляют интерес и другие позиции авторов, утверждающих о том, что управленческий процесс - это система процедур управленческой деятельности по подготовке и изданию актов управления, принятию решений, осуществляемой внутри и вне администрации, влекущей правовые последствия
Аналогичные высказывания о понятии управленческого процесса приводятся и в зарубежной науке. Так, например, по административному праву Венгрии, “управленческий (административный) процесс” - есть система действий органов управления, осуществляемая в ходе подготовки, издания нормативных и конкретных актов управления
Однако приведенные точки зрения не характеризуют управленческий процесс как юридическую деятельность, реализующуюся на основе стадий, форм и методов, определяющих усилительное свойство, необходимое для упорядочивания управленческого потенциала исполнительной власти. Вместе с тем следовало бы разделить позицию Ю.А. Тихомирова, который называет управленческий процесс проявлением постоянно осуществляемой управленческой деятельности со своими взаимосвязанными элементами, направленной на достижение нормативно установленных целей управления, с помощью правовых, организационных и иных средств управленческого воздействия
1 См.: Теория управления: Учебник / Под. ред. А.Л. Галошенко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2004. -С. 88.
2 См.: Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 частях. Часть I. - М.: МА МВД России. Изд-во “Щит-М”, 2001.-С. 239.
3 См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы. - М., 2001 - С. 51; Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. - М.: Юристь, 2002. - С. 291.
4 См.: Берени Ш. Венгерское административное право. - М.: Прогресс, 1990. - С. 384.
5 См.: Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М., 2004. - С. 572.