Производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства

• Автор: Царев, Сергей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 213 с.

Глава I. Сущность производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства
§1.1 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие и место в структуре административного процесса
§ 1.2. Понятие и правовая природа производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства
§1.3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства и их реализация на стадиях производства
Глава II. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами
§2.1. Правовой статус Федеральной инспекции труда в сфере защиты трудовых прав
§ 2.2. Специфика производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства, рассматриваемых государственными инспекторами труда
Глава III. Производство по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства в суде
§3.1. Особенности судопроизводства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства
§ 3.2. Судебный пересмотр актов, вынесенных по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ, СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ

Актуальность темы исследования. Права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью в демократическом государстве. Одним из основных прав, провозглашенных Конституцией Российской Федерации,1 является право на труд (ст. 37), а также право на защиту трудовых прав (ст. 45). Тем не менее, несмотря на провозглашенные гарантии соблюдения и защиты прав граждан, проблема защиты трудовых прав относится к числу актуальных проблем, требующих внимания, как со стороны практиков, так и со стороны ученых. С сожалением можно констатировать, что правонарушения в сфере трудового законодательства - это явление постоянное, динамика .которых зависит от социально-экономических условий жизнедеятельности общества и государства. По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) за 2010 год выявлено 992,4 тысячи всех видов нарушений трудового законодательства; суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 2,4 млрд. рублей
Одной из действенных гарантий соблюдения провозглашенных в Основном законе государства трудовых прав граждан являются меры государственного принуждения, среди которых первоочередное место занимает юридическая ответственность. Важная роль в сфере защиты трудовых прав принадлежит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях3 (далее - КоАП РФ), поскольку, в своем большинстве, нарушения в сфере трудового законодательства влекут за собой применение мер административной ответственности, которая является одной из важнейших гарантий, обеспечивающих законность в трудовой сфере.
1 Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (действует в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 См.: Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости
’ Действует в ред. от 7 февраля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2011. Л» 7. Ст. 901.
Административная ответственность за нарушения в сфере трудового законодательства возлагается и реализуется в определенном законом порядке - производстве по делам об административных правонарушениях. Однако правоприменительная практика, а также научные исследования в сфере трудового и административного права свидетельствуют о проблемах производства по делам об административных правонарушениях. Данные проблемы имеют как теоретический аспект, обусловленный отсутствием единого подхода к понятию административный процесс и его структуре, так и практический, связанный с недостатками правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях, в том числе сфере трудового законодательства, отсутствием единообразной практики применения административно-процессуальных норм. Несовершенство административнопроцессуального законодательства, и трудности в правоприменительной деятельности государственных инспекторов труда, при осуществлении ими юрисдикционных полномочий,' приводят к тому, что зачастую недобросовестные работодатели имеют возможность уклониться от административной ответственности за совершенные правонарушения в сфере труда.
Все это обусловило актуальность и выбор настоящей темы исследования. Детально и четко урегулированный порядок возбуждения дела об административном правонарушении в сфере трудового законодательства, его рассмотрения и разрешения, обжалования и исполнения — является важнейшей гарантией защиты трудовых прав, справедливого наказания виновных, охраны трудовых правоотношений1 от неправомерных посягательств.
Кроме того, актуальность избранной темы определяется и необходимостью теоретического осмысления места производства по делам об административных правонарушениях в структуре административного процесса, уяснением правовой природы производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства, поиском путей повышения эффективности деятельности юрисдикционных органов по применению

альных прав и обязанностей, в частности, только юрисдикционным органам предоставлено право возбуждать производство по делу, выносить постановление о привлечении лица к административной ответственности и т. п.;
2) субъекты, участвующие в производстве по делу для защиты своих или чужих интересов. К этой группе субъектов относятся: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, прокурор, должностные лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, но не уполномоченные на рассмотрение дела об административном правонарушении. Данный круг лиц обладает юридической заинтересованностью в исходе дела, в связи с чем, им предоставлен значительный объем процессуальных прав: знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами.
Отнесение к данной группе субъектов прокурора представляется оправданным, поскольку, несмотря на наличие у него права возбуждать производство по делу, он не уполномочен рассматривать это дело. Его функция, в соответствии с гл. I раздела III Федерального закона от 7 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,1 сводится к участию в деле с целью обеспечения законности, защиты нарушенных административным правонарушением прав и интересов конкретных лиц или неопределенного круга лица. Анализ предоставленных прокурору полномочий в производстве по делу об административном правонарушении (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ) также свидетельствует о том, что его статус в административно-процессуальных правоотношениях близок к статусу потерпевшего (с процес1 Действует в ред. от 7 февраля 2011 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2011. № 7. Ст. 901.