Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

• Автор: Обыденова, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Глава I. Историческое развитие и сущность административно-правового предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
§ 1. Развитие государственной системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
§ 2. Сущность и значение предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов внутренних дел
Глава II. Правовые и организационно-тактические аспекты предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел
§1. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних
§ 2. Формы и методы административной деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
§ 3. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних
Заключение
Библиография

1. Актуальность темы диссертационного исследования
В Российской Федерации свыше четверти всего населения составляют дети. При проведении социально-экономических реформ органы государственной власти и органы местного самоуправления, к сожалению, не обеспечили осуществление необходимых мер защиты несовершеннолетних от издержек и негативных последствий переходного периода. Обострение социальной и политической обстановки в нашей стране чрезвычайно негативно отразилось на положении несовершеннолетних. Кризисные явления во многих сферах государственного управления самым непосредственным образом сказались на состоянии правонарушений несовершеннолетних.
Как показало исследование, определенная доля несовершеннолетних превратились в криминально активную часть населения нашей страны. Уголовная статистика до 1990 г. фиксировала относительно небольшой рост преступности несовершеннолетних в среднем 11-12 % каждые 15 лет. Начиная с 1991 г. регистрируется резкое увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления. За период 1991-2003 гг. рост этого показателя составил 46 %. В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России за последнее десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем увеличивалась общая численность населения этой возрастной группы. В среде несовершеннолетних распространились такие противоправные деяния, которые ранее были присущи преимущественно взрослым (торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами, преступления в сфере высоких технологий, разбойные нападения, неповиновение законным требованиям сотрудника милиции и др.).
Как показывает исследование, с каждым годом возрастает вовлечение несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулирует деятельность экстремистски настроенных организаций и движений. Эти и

некоторые иные обстоятельства позволяют сделать вывод о тенденции роста различного рода правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Согласно действующему законодательству основную работу по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, проводят органы внутренних дел. За последние годы в системе органов внутренних дел проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. На их основе созданы центры временной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Данные подразделения органов внутренних дел выполняют большой объем работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, однако говорить о том, что отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних полностью справляются с поставленными перед ними задачами пока рано. В этой связи деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних нуждается в совершенствовании по целому ряду направлений. Так, в настоящее время данные подразделения органов внутренних дел сталкиваются с проблемами кадрового и материально-технического обеспечения, имеются случаи отсутствия должного взаимодействия с иными субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних. Возникают проблемы, связанные с реализацией Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части привлечения родителей или иных законных представителей несовершеннолетних за неисполнение своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних к административной ответственности и др.
Эти и ряд иных обстоятельств затрудняют деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершен-

ных мер воздействия на негативные факторы, способствующие искоренению этого общественно-опасного явления»; 2) «это категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также комплекс государственных и общественных мер, направленных на искоренение данного явления, причин и условий, его порождающих»; 3) «предупреждение ... есть социально-правовой процесс, снижающий, ограничивающий, ликвидирующий явления, порождающие преступность»63.
Из приведенных выше формулировок следует, что предупреждение правонарушений - это и «комплекс мероприятий», и «категория», и «процесс».
Если рассматривать эти определения как единую совокупность, то можно выделить то общее, что их объединяет: предупреждение правонарушений - это деятельность (процесс) по претворению в жизнь комплекса мероприятий, направленных на искоренение данного явления, а также причин и условий его порождающих.
Чем же отличается содержание этого понятия от определений предупреждения правонарушений, приведенных в этом же учебнике: «... предупреждение - это недопущение конкретных преступлений, предохранение отдельных членов общества от совершения ими правонарушений ...»; «это деятельность по недопущению нарушений норм права, по выявлению лиц, могущих совершить преступление в силу их антиобщественной направленности и проведению с ними необходимых мероприятий по выявлению причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению»64.
Если не принимать во внимание различия в терминологии, то, очевидно, что смысл обоих понятий в основном тождествен, отсюда вытекает,
63 См.: Аванесов Г.А. Указ., раб. С. 338.
64 См.: Аванесов Г.А. Указ., раб. С.339.