Административно-правовой статус органов внутренних дел по району, городу и иному муниципальному образованию

• Автор: Смирный, Георгий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Задачи и функции горрайорганов внутренних дел по
РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1. Теоретические и нормативные предпосылки определения задач горрайорганов внутренних дел по реализации административноправовых норм
1.2. Функции горрайорганов внутренних дел по реализации норм административного права
1.3. Организационно-структурное обеспечение решения задач и функций горрайорганов внутренних дел по реализации норм
административного права
Глава 2. Права и обязанности горрайорганов внутренних дел по
РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
2.1. Права и обязанности органов внутренних дел по реализации позитивно-правовых норм административного права
2.2. Права и обязанности горрайорганов внутренних дел по реализации юрисдикционных норм административного права
2.3. Административная деликтоспособностъ должностных лиц горрайорганов внутренних дел как элемент их административноправового статуса
Заключение
Список источников, использованных в диссертации

Введение
Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, традиционно именуемые для краткости горрайорганами внутренних дел, представляют собой основное звено системы органов внутренних дел Российской Федерации. Именно на горрайорганы внутренних дел возложена реализация «внешних» властных полномочий органов внутренних дел: охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, профилактика правонарушений, регистрация и лицензионно-разрешительная деятельность, осуществление государственного контроля и надзора, производство по делам об административных правонарушениях, значительный объем уголовно-процессуальных действий.
Горрайорганы внутренних дел в совокупности (в 2588 горрайорганах внутренних дел служат 740528 сотрудников и работников) можно сравнить с фундаментом, определяющим устойчивость всей системы органов внутренних дел. При всех «потрясениях», вызываемых перманентно проводимыми реформами, меняющимся законодательством, с достаточной долей постоянства возлагающим на органы внутренних дел дополнительный объем задач и функций, при неизменности штатной численности, горрайорганы внутренних дел обеспечивают решение возложенных на МВД России задач.
По широте «сферы интересов» горрайорганы внутренних дел несопоставимы ни с какими другими государственными органами или органами местного самоуправления. Здесь и поведение граждан в общественных местах, и потребительский рынок, и дорожное движение, и оборот гражданского и служебного оружия, и частная детективная и охранная деятельность, и оборот наркотиков, и многие другие вопросы.

Сотрудники горрайорганов внутренних дел в ходе решения задач, возложенных на горрайорганы, реализуют меры административного принуждения (предупреждения, пресечения, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ответственности) в полном объеме. Реализация этих мер всегда сопряжена с ограничением прав и свобод граждан, что обусловливает необходимость строгого соблюдения законности в деятельности горрайорганов внутренних дел, внутреннего контроля и прокурорского надзора.
В то же время, каждый горрайорган внутренних дел представляет собой сложную систему, имеющую свои органы управления и управляемые подсистемы (службы и подразделения). Внутри горрайоргана как в сложной социальной системе протекают разнообразные информационные, кадровые, финансовые и др. процессы. И от того, насколько слаженно функционирует «внутренняя» составляющая горрайоргана внутренних дел, зависит эффективность его «внешней» деятельности, значение которой для каждого человека, всего российского общества и государства невозможно переоценить.
При этом значительная часть процессов, в которых участвуют горрайорганы внутренних дел и их сотрудники, протекают в административноправовом «поле». Даже оперативно-розыскная деятельность, регистрация сообщений о преступлениях, задержание лиц, совершивших преступные деяния и т.д. рассматриваются как административная деятельность.
Все это обусловливает необходимость теоретического исследования горрайорганов внутренних дел как сложных, системных субъектов административного права.
Степень разработанности темы. Основы теории административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел заложены в работах С. С. Алексеева, И. И. Веремеенко, Н. В. Витрука, Б. Н. Габричидзе, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, А. Д. Градовского, М. И. Еропкина, Ю. М. Козлова, Ф. Е. Ко-лонтаевского, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. П. Лозбякова, В. М. Мано-

возлагает на органы внутренних дел задачу дачи заключений о возможности (или невозможности) допуска граждан к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды (такие заключения являются необходимыми при приеме на работу в службы авиационной безопасности)1.
Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»2 возлагает на органы внутренних дел задачу участия в работе комиссий по делам несовершеннолетних.
Постановление Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий»3 предусматривает ведение органами внутренних дел учета дорожно-транспортных происшествий и ведение государственной статистической отчетности.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»4 предусматривает участие представителя горрайоргана внутренних дел в призывной комиссии по мобилизации муниципального образования.
Таким образом, федеральные законы и другие нормативные правовые акты в дополнение к Закону РФ «О милиции» возлагают на органы внутрен-
1 См.: СЗ РФ. 1997, № 12, ст. 1383.
2 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1967, № 23, ст. 536.
3 См.: СЗ РФ. 1995, № 28, ст. 2681.
4 См.: СЗ РФ. 2007, № 2, ст. 380.