Административные производства в работе с кадрами органов внутренних дел

• Автор: Самойлов, Анатолий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 190 с.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОИЗВОДСТВ В РАБОТЕ С КАДРАМИ § 1. Понятие и сущность административных производств
в органах внутренних дел
§ 2. Особенности административных производств
в работе с кадрами
§ 3. Классификация административных производств
в работе с кадрами
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА В РАБОТЕ С КАДРАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ § 1. Административные производства по комплектованию
органов внутренних дел
§ 2. Административное производство по специальному
первоначальному обучению
§ 3. Административные производства по увольнению
из органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Социально-экономические изменения в России вызвали ухудшение криминальной обстановки в стране.
Достаточно сказать, что на территории России в 2003 г. зарегистрировано 2 млн. 756 тыс. 400 преступлений, что на 9,1% больше, чем в 2002 г. Из них 1 млн. 80,2 тыс. тяжких и особо тяжких, в том числе 31 600 умышленных убийств. Кроме того, в стране было допущено почти 12 тыс. преступлений с применением огнестрельного оружия, 1400 случаев похищения людей, более 560 террористических актов с гибелью и ранением жертв. Остается напряженной криминальная обстановка в стране и в текущем году, особенно в Северо-Кавказском регионе. Достаточно обратиться к трагедии в г. Беслане, связанной с гибелью сотен детей, захваченных террористами в качестве заложников в школе.
Противостоять этому валу преступности призваны правоохранительные органы и в первую очередь органы внутренних дел, их кадры.
Однако, несмотря на напряженную работу, эффективность служебной деятельности большинства органов внутренних дел субъектов Российской Федерации признается неудовлетворительной1.
Среди многочисленных факторов, определяющих результативность деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, одно из ведущих мест занимает управление персоналом (кадрами).
Состояние борьбы с преступностью в стране острее обозначило проблемы, связанные с отбором, подготовкой и воспитанием кадров органов внутренних дел, их правовой и социальной защищенностью.
1 См.: Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2003 году: Аналитические материалы. - М., 2004. - С. 4.

Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел показывает, что различия между состоянием материальной обеспеченности, социальноправовой защищенности сотрудников и значительно возросшими на них нагрузками, вызванными увеличением преступности, привели к падению престижа службы, значительной текучести личного состава, оттоку наиболее квалифицированных кадров в другие государственные структуры и негосударственные формирования, что повлекло снижение уровня профессионализма, рост нарушений законности среди сотрудников, заметное ослабление эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Очевидно, что в ближайшее время существенно не увеличится бюджетное финансирование органов внутренних дел, поэтому важным направлением преобразования системы МВД России, как представляется, будут поиск и использование ее внутренних резервов, в том числе совершенствование работы с кадрами.
Большинство общественных отношений, возникающих в работе с кадрами органов внутренних дел, реализуются в процессуальном порядке через административные производства. В связи с этим становится актуальным дальнейшее совершенствование практики осуществления административных производств как действенного инструмента кадровой работы.
В трудах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.A. Демина,
O.K. Застрожной, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, В.А. Лории, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, Н.П. Парыгина, Г.И. Петрова, В.Д. Плесовских, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, A.C. Телегина, Ю.А. Тихомирова, НЛО. Хаманевой, В.Ф. Фефиловой, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, АЛО. Якимова и других ученых рассматривались проблемы административного процесса, в том числе отдельных видов производств. Однако комплексное исследование административных производств в сфере работы с кадрами органов внутренних дел не проводилось.

ментация кадровых процедур в основном содержится в ведомственных правовых актах МВД России. Поэтому для эффективного осуществления указанных административных производств большое значение будет иметь принятие федерального закона о правоохранительной службе и приведение в соответствие с ним ведомственной нормативно-правовой базы.
В заключение можно сделать следующие выводы:
1. Административное производство в работе с кадрами органов внутренних дел - это урегулированная нормами административного права совокупность выполняемых в установленном порядке и закрепляемых процессуальными документами действий уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел по разрешению индивидуально-конкретных дел в кадровой сфере. В них проявляются черты как общие для внутриорганизационных производств органов внутренних дел, так и характерные для кадровых производств во всех сферах государственной деятельности.
2. Под стадией административного производства в работе с кадрами органов внутренних дел следует понимать регламентированный нормами административного права комплекс процессуальных действий компетентных должностных лиц органов внутренних дел, наделенных необходимыми полномочиями по решению кадровых задач, порождающих, изменяющих и прекращающих общественные отношения в указанной сфере, направленные на достижение главной цели данного производства.
В рассматриваемых видах административных производств необходимо выделять стадии обязательные (общие): анализ ситуации и первичные процессуальные действия; рассмотрение дела и принятие решения; исполнение решения; и факультативные: автокоррекция решения; обжалование и пересмотр принятого решения.
3. Каждая стадия состоит из ряда этапов, которые, в свою очередь, складываются из совокупности действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели.