Административное приостановление деятельности как мера административного принуждения

• Автор: Резникова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 195 с.

Введение.
Оглавление

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
§ 1. Правовая характеристика и классификация мер административного
принуждения
§ 2. Понятие, правовая природа административного приостановления деятельности и его место в системе мер административного принуждения
ГЛАВА И. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ
§ 1. Правовая характеристика административного приостановления
деятельности как вида административного наказания
§ 2. Особенности производства по делам об административных
правонарушениях, влекущих административное приостановление
деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИ ОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда наше государство находится на пути глобальных преобразований в сфере системы государственного управления и административного реформирования, все большую значимость приобретает вопрос правильного и целесообразного применения административно-принудительных мер, так как они непосредственно связаны с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности, сопряжены с ограничением прав и свобод человека и подчас не имеют строго установленной процессуальной формы применения.
Важность мер административного принуждения трудно переоценить, посредством их применения ежегодно привлекаются к административной ответственности миллионы правонарушителей, предупреждаются и пресекаются десятки миллионов правонарушений и преступлений, запрещается эксплуатация устройств, механизмов, зданий, сооружений, оказание услуг, распространение товаров, представляющих общественную опасность.
Расширяя перечень административных наказаний, законодатель делает важный шаг на пути индивидуализации административной ответственности, который позволит лучше учесть индивидуальные особенности правонарушителя и подобрать к нему наиболее действенный вид административного наказания.
С целью повышения защищенности интересов личности, общества и государства, от которой напрямую зависит прогрессивное развитие Российской Федерации как правового государства, с принятием КоАП РФ была значительно усилена роль суда в разрешении вопросов, связанных с ограничением прав, значительно расширен круг дел, подведомственных судьям.

Так, согласно п. 1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи непосредственно рассматривают административные дела, предусмотренные в 153 статьях Особенной части КоАП РФ, кроме того, судьи рассматривают дела в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передают его на рассмотрение судьи (п. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). Такая возможность предусмотрена для дел об административных правонарушениях по 94 статьям Особенной части КоАП РФ.
Из девяти видов административных наказаний, предусмотренных ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, семь - назначаются только судьями, в том числе, введенное законом Российской Федерации от 9 мая 2005 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 09.05.2005 № 45-ФЗ), административное приостановление
деятельности.
Кроме того, исключая возможность внесудебного приостановления деятельности предприятий, законодатель стремится обеспечить реализацию хозяйствующим субъектом предусмотренного ст. 34 Конституции Российской Федерации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также оградить его от возможных незаконных действий контрольно-надзорных органов.
Вместе с тем, очевидным является то, что данное стремление законодателя, реализуемое посредством установления возможности приостанавливать деятельность предприятий создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также организаций, осуществляющих пропаганду незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, должно быть подкреплено также стремлением установить четко

правило, дополнительной правовой формы».1 Таким образом, административный, внесудебный порядок применения является не только законодательно закрепленной формой реализации, но необходимым условием эффективного применения данной группы принудительных мер.
4. Не требуют наличия вины правонарушителя как обязательного условия для применения. Основной задачей должностного лица, применяющего меры пресекательного характера является прекращение самого факта противоправного поведения лица на месте и во время его совершения, вне зависимости от наличия или отсутствия в его действиях (бездействии) состава правонарушения. Вопрос виновности правонарушителя решается уже при применении мер административной или уголовной ответственности, органом, уполномоченным применять такие меры
5. При условии их квалифицированного применения, меры пресечения способны полностью реализовать заложенную в них правовую цель. В то время как другие меры административного принуждения зачастую требуют использования иных принудительных средств
6. Правовой основой применения мер пресечения, как правило, выступают: закон «О милиции», закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении».
7. Основными субъектами применения мер административного пресечения являются должностные лица органов исполнительной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные функции. В их число входят: должностные лица органов Внутренних дел, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности, Федеральной- службы по
1 Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: дне..д-ра. юрид. наук. М., 2004
2 Агсенкова Г.Т. Меры административного пресечения: дис... канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ., 1982.-С
3 Коркин A.B. Институт административно-правового принуждения: меры применяемые сотрудниками милиции: дисс... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. — С. 79.