Административно-правовой статус муниципальных органов охраны общественного порядка

• Автор: Юсенис, Генрик Юльянович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Общая характеристика института муниципальных
органов охраны общественного порядка
§ 1. Социально-политические и правовые предпосылки
муниципализации милиции
§ 2. Место и роль милиции общественной безопасности в
структуре муниципальных образований
§ 3. Разграничение компетенции между муниципальными
органами охраны общественного порядка и милицией общественной
безопасности
Глава II. Организация муниципальных органов охраны
общественного порядка
§ 1. Сущность и назначение муниципальных органов охраны
общественного порядка
§ 2. Условия формирования муниципальных органов охраны
общественного порядка
§ 3. Основные направления организации и правового
обеспечения деятельности муниципальных органов охраны
общественного порядка
Заключение
Список литературы, использованной при написании
диссертации
Приложение
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Принятые в последние годы нормативные правовые акты в определенной степени способствовали совершенствованию деятельности правоохранительных органов, их приближению к новым политико-правовым и социально-экономическим реалиям1. Вместе с тем требования сегодняшнего дня в сфере охраны общественного порядка свидетельствуют о необходимости принятия кардинальных мер, способных внести принципиальные изменения в концепции организации и осуществления правоохранительной деятельности.
Современный период развития Российской Федерации характеризуется формированием демократического института местного самоуправления, образованием органов местной (муниципальной) власти. Отличительная черта местного самоуправления - определенная самостоятельность и автономность его органов, их независимость от системы федеральных органов государственной власти.
В этой связи актуальным является решение вопросов законодательного разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации милиции. Решение данной проблемы связано с децентрализацией управления и усилением самостоятельности местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. В последнее время подразделения милиции общественной безопасности все более приобретают новые черты: а) находятся под большим влиянием со
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 12.12.1998 № 1454 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 49. Ст. 69; Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в ред. постановления Правительства РФ от 26.07.2001 г. № 558) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 32. Ст. 3325.

стороны местных органов; б) финансирование большинства этих подразделений осуществляется из средств бюджетов регионального уровня1.
Таким образом, к середине 1995 года на практике наметилась определенная тенденция муниципализации милиции. Вместе с тем, этот процесс в системе российской милиции шел медленно. Определенный опыт организации и деятельности подразделений муниципальной милиции к указанному периоду сложился в Республике Татарстан, Ставропольском крае, в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Волгограде, Саратове, Челябинске и др.
Однако, в целом по стране правовой вакуум, в котором происходило становление новой для Российской Федерации формы организации милицейской деятельности, значительно тормозил объективный процесс реформирования органов внутренних дел. Отсутствие четко сформулированной концепции организации и деятельности подразделений милиции, создаваемых органами местного самоуправления, на практике привело к появлению множества, зачастую противоречивых моделей построения муниципальных подразделений милиции. Как правило, они имели существенные различия по порядку образования, источникам и способам финансирования, формам, методам и направлениям служебной деятельности, в осуществлении кадровой политики, правовом статусе сотрудников, гарантиях их социально-правовой защиты2.
Закрепившееся за подобными подразделениями наименование «муниципальные» отражало в то время стремление к их созданию, чем их соответствие формированиям муниципальной полиции в зарубежных
1 См.: Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка: Дис...канд. юрид. наук. М., 1997.
2 См.: Килясханов И.Ш., Обидин B.C., Шихов Е.Ю. Вопросы организации и деятельности местной (муниципальной) милиции. М., Академия МВД СССР, 1992. С. 3-5.

на милицию общественной безопасности, то с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка, функции некриминального характера освободят милицию общественной
безопасности и позволят ей сконцентрировать свои цели на обеспечении общественной безопасности.
Согласно статьи 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление является важнейшим элементом основ конституционного строя, самостоятельная форма осуществления народом принадлежащей ему власти. Конституционно выделяя и закрепляя местное самоуправление как отдельную сферу гражданской самостоятельности, определено, что оно не входит в систему государственной власти. То есть не относится ни к одной из ветвей власти. И все же государственная власть законодательными актами закрепила передачу некоторых функций органов исполнительной власти, в той или иной степени имеющих отношение к охране общественного порядка1. В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции:
определение задач и мер по соблюдению на территории муниципального образования законов, правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, по обеспечению охраны общественного порядка;
формирование дополнительной численности подразделений милиции общественной безопасности за счет собственных бюджетов;
участие при назначении на должность руководителей милиции в районах, городах и иных муниципальных образованиях;
участие в назначении на должность и освобождение от должности начальников милиции общественной безопасности городских, районных органов внутренних дел;
1 См.: Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право. 1997, № 12. С. 57.