Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики Российской Федерации

• Автор: Кудряшов, Евгений Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Организационно-правовые основы административно-правового регулирования электроэнергетики РФ.
Параграф 1. Исторический экскурс развития электроэнергетики России
Параграф 2. Понятие и структура электроэнергетики России
Параграф 3. Сущность административно-правового регулирования
электроэнергетики
Параграф 4. Цели и методы административно-правового регулирования электроэнергетической отрасли экономики РФ
ГЛАВА II. Особенности административно-правового регулирования в сфере электроэнергетики РФ.
Параграф 1. Распределение компетенции Президента России и федеральных органов исполнительной власти в определении политики административноправового регулирования в сфере электроэнергетики
Параграф 2. Административно-правовое регулирование отношений,
составляющих технологическую основу электроэнергетики
Параграф 3. Регулирование отношений, являющихся экономической основой
функционирования объектов электроэнергетики
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Рассмотрение административно -правового регулирования электроэнергетики Российской Федерации является малоизученной сферой научных исследований, проводящихся в рамках науки административного права. Ранее эта тема в основном рассматривалась не самостоятельно, а в комплексе, - в рамках особенностей государственного управления промышленной деятельностью и естественными монополиями.
Возникновение электроэнергетики произвело революцию в
общемировой промышленности. Электроэнергетика открыла неисчерпаемые возможности в совершенствовании механических процессов, а для промышленности - неограниченные перспективы развития. На данном историческом этапе развития общества электрическая энергия является всеохватывающей и всюду проникающей движущей силой, которая обеспечивает быстрое развитие и совершенствование производительных сил, рост экономического могущества человеческого общества, рост
благосостояния людей. В России эта отрасль занимает 4 место по объему
приносимого ВВП (после машиностроения, топливной и пищевой промышленности).
Сегодня, как никогда ранее, нашему государству необходимо создать стабильную правовую базу в сфере электроэнергетики, являющуюся определенным фундаментом, достаточным для успешного развития этого вида промышленности, а также осуществления деятельности в этой области хозяйствующими субъектами. В настоящее время в государстве проводятся реформы естественных монополий, определяются экономические и правовые основы отношений в реформируемых отраслях. Именно сейчас происходит формирование новой правовой базы в электроэнергетике, создается
полноценный рынок электроэнергии (мощности). Отдельные виды
деятельности выводятся в рыночное пространство, соответственно создаются новые правила игры для участников этих отношений.

Практически не вызывает сомнений тот факт, что Россия рискует пережить серьезный энергетический кризис. Генерирующие МОЩНОСТИ В электроэнергетике сильно устарели и износились, то же можно сказать и о сетевом хозяйстве, а отдельные регионы вообще оказались практически изолированными от полноценного энергоснабжения. Объективно государство не располагает финансовыми средствами для того, чтобы справиться с указанными проблемами. В связи с повышением цен на топливо (газ, уголь, топочный мазут) повышаются тарифы на электроэнергию. Государство, регулируя цены на газ, который является основным топливом для электроэнергетики, на внутреннем рынке, создает серьезные экономические проблемы для газовой отрасли. В настоящее время предпринимаются серьезные попытки вывода определенной его доли из под государственного регулирования. Широкомасштабное перекрестное субсидирование, имеющее место в электроэнергетике, вызывает причины ухода крупных промышленных потребителей с энергосистем, что оборачивается колоссальными финансовыми потерями для электроэнергетиков (так называемые «выпадающие доходы»). Все это, а также многое другое побуждает государство найти способы привлечения достаточных для решения этих жизненно важных проблем финансовых средств. В случае, когда нет своих финансов, приходится прибегать к заимствованиям, а также привлекать в российскую экономику как отечественные, так и зарубежные инвестиции. Следовательно, необходимо создавать полноценный стабильный и предсказуемый рынок электроэнергии. Вот эту сложную задачу и решает в настоящее время государство. Разработана и утверждена Энергетическая стратегия России, принят правительственный пакет законопроектов, определены принципы, этапы, правила реформирования электроэнергетической отрасли.
Характер развития электроэнергетики на современном этапе подтверждает, что проблемы, вставшие перед этой отраслью, не могут быть решены без вмешательства государства, однако порой встречаются вопросы, которые входят в компетенцию нескольких органов исполнительной власти

необходимые элементы прямого управления. Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их оперативной хозяйственной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных центров исполнительной власти, на выработке экономической политики и установлении организационно -правовых основ рынка, на стимулирование предпринимательства.
Не смотря на то, что государственное регулирование стало уже обиходным термином, его содержание до сих пор остается недостаточно определенным. Отмечу, что по целевому назначению между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий. Более того, по своей сути регулирование - непременный элемент государственно - управленческой деятельности, одна из ее функций. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических или иных процессах: либо оно непосредственно управляет объектами, либо выступает в роли регулятора наиболее важных в общественном смысле управленческих связей. Тем не менее, все это в значительной степени условно, ибо, управляя, государство регулирует, а регулируя - управляет. С определенной долей условности можно утверждать, что государственное управление традиционно связывается с наличием у его субъектов подчиненных объектов, а государственное регулирование - с воздействием преимущественно на неподчиненные объекты. Но и в том, и в другом случае налицо наиболее обобщенные варианты практической реализации исполнительной власти.
С другой стороны, государственное регулирование в значительной мере связано с использованием косвенных средств управляющего воздействия, т.е. налоговых, льготных и т.п., обобщенно характеризуемых в качестве экономических методов управления, однако о методах управления и регулирования подробно будет идти речь в специальном параграфе.
Заметим также, что на данном этапе, государственное регулирование стало приоритетной функцией в управлении различными сферами