Административно-правовое регулирование негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации

• Автор: Иванов, Виктор Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы административной правосубъектности негосударственных (частных) охранных структур
§ 1. Становление и развитие правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в России
§ 2. Современное состояние административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности в Российской Федерации
§ 3. Административно-правовой статус негосударственных (частных) охранных структур как субъектов негосударственной правоохранительной деятельности
Глава 2. Негосударственная (частная) охранная деятельность как объект лицензирования и контроля органов внутренних дел
§ 1. Формы и методы работы органов внутренних дел по осуществлению функций лицензирования и контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью
§ 2. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия негосударственных (частных) охранных структур с государственными правоохранительными органами
§ 3. Перспективы развития административно-правового регулирования негосударственной (частной) охранной деятельности
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. В современных условиях Российская Федерация характеризуется как демократическое федеративное правовое государство. Это означает, что в организации и деятельности государственного механизма превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Так, Конституция Российской Федерации исходит из признания принципа неотчуждаемых прав и свобод человека и, соответственно, возлагает на государство обязанность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Таким образом, наличие в нашей стране государственных и частных интересов предопределяет взаимодействие, взаимовлияние и баланс частного и публичного права.
В то же время становление современной рыночной экономики и развитие предпринимательской деятельности выявило отсутствие надежной системы ее государственной защиты от противоправных посягательств, а негативное воздействие криминальных элементов испытывают на себе почти все представители коммерческих организаций. В таких условиях государство оказалось не готово силами своих правоохранительных органов в полной мере обеспечить общественную безопасность нового сектора экономики. Для этого не было ни необходимого количества материально-технических и финансовых средств, ни кадров. Это обусловило возникновение в конце 80-х годов XX в. негосударственных (частных) охранных организаций.
В настоящее время в стране зарегистрировано 17,9 тыс. частных охранно-сыскных структур, в том числе 12,9 тыс. частных охранных предприятий и 4,9 тыс. служб безопасности юридических лиц. Общая численность персонала этих структур в Российской Федерации достигла 450 тыс. человек, что превышает аналогичные показатели в таких развитых
странах, как Германия, Франция и Англия1.
Возникновение новых форм собственности в российской экономике, рост численности и появление новых субъектов хозяйственной деятельности, обострение проблем борьбы с преступностью повлекли за собой количественные и качественные изменения субъектов обеспечения безопасности. В результате негосударственные (частные) охранные предприятия, их объединения, а также службы безопасности стали активно участвовать в охране общественного порядка, коренным образом изменяя существовавшую ранее в этой сфере систему субъектов правоохранительной деятельности.
С учетом тенденции развития сферы негосударственных (частных) охранных услуг и непрекращающегося роста ее масштабов (в частности, за период с 1993 г. по 2003 г. количество частных охранных предприятий возросло почти в 10 раз), фактически можно говорить о возникновении относительно устойчивой системы, включающей в себя разнообразные коммерческие и некоммерческие организации, которые специализируются на различных видах экономической деятельности в области безопасности: информационном обеспечении, физической и технической охране, защите прав собственности, в том числе путем оказания услуг по контролю за исполнением обязательств, возвратом долгов, разрешением коммерческих споров и т. д.
Частная охрана превратилась в непременный атрибут российской рыночной экономики, свидетельствующий, с одной стороны, об утрате монополии государства в области правоохранительной деятельности, а с другой - о формировании принципиально новой модели правоохранительной деятельности в России, строящейся на принципах равенства государственных
1 См.: Килясханов И. Ш. Параллельная армия // Литературная газета. 2003. № 40. С. 4.

получаемых за временное пользование огнестрельным оружием и
специальными средствами1.
Итак, проведенный нами сравнительно-правовой анализ показывает, что в системе правовых источников негосударственной (частной) охранной деятельности основными были и остаются четыре из них: Федеральный закон «Об оружии», Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 14.08.92 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности» и Инструкция «О порядке лицензирования и осуществления органами
внутренних дел контроля за частной детективной и охранной
деятельностью», утвержденная приказом МВД России от 22.08.92 г. № 292.
Названными нормативными правовыми актами федерального уровня, в значительной мере не соответствующих сложившимся общественным отношениям, в основном, определяются все базовые направления
организации деятельности негосударственных (частных) охранных структур. К таковым относятся: правовое регулирование видов услуг, статуса негосударственных (частных) организаций и их персонала; обеспечения гарантий их социальной и правовой защиты, а также контроля за указанной деятельностью и установление ответственности за нарушение законодательства в рассматриваемой сфере.
Теперь обратимся к рассмотрению второй группы нормативных правовых актов.
Прежде всего, отметим, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в качестве возможных правовых источников в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не упоминаются вообще.
Вместе с тем, как свидетельствует практика регионального
1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. № 1. 1993.