Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел, милиции

• Автор: Комарова, Наталья Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 249 с.

Введение

Глава 1 Рассмотрение как главная стадия производства по делам об административных правонарушениях
§1. Административно-юрисдикционный процесс и его производства
§2. Сущность, принципы и задачи стадии рассмотрения в производстве по делам об административных правонарушениях
Глава 2 Общие вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции)
§1. ОВД как орган административной юрисдикции
§2. Некоторые особенности взаимодействия ОВД с иными участниками рассмотрения дела об административном правонарушении
§3. Правовые и организационные вопросы распределения подведомственности дел об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению в ОВД (милиции)
Глава 3 Этапы рассмотрения дел об административных правонарушениях в милиции
§1 Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению
§2 Процедура рассмотрения материалов дела об административном правонарушении
§3 Принятие решения по результатам рассмотрения дела и доведение его до сведения
Заключение

Приложения

1) Приложение № 1 «Динамика рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД Кировской,
2) Приложение № 2 «Динамика рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД на транспорте Кировской, Пермской и Свердловской областей в 1998 г.»
3) Приложение № 3 «Процент рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД Кировской, Пермской и Свердловской областей в 1999 году»
4) Приложение № 4 «Процент рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД на транспорте Кировской, Пермской и Свердловской областей в 1999 г.»
5) Приложение № 5 «Процент рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД Кировской, Пермской и Свердловской областей в 2000 году»
6) Приложение № 6 «Процент рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных руководителям ОВД на транспорте Кировской, Пермской и Свердловской областей за 2000 г.»
7) Приложение № 7 «Анкеты по выявлению мер повышения эффективности административно юрисдикционной деятельности ОВД»
8) Приложение № 8 «Проект Федерального Закона «О внесении изменений и дополнений в КоАП»
9) Приложение № 9 «Проект форм процессуальных документов, составляемых при рассмотрении дел об административных правонарушениях»

Актуальность темы исследования.
В современных условиях ОВД (милиция) занимают одно из ведущих мест в системе органов административной юрисдикции. Специфика их административно-процессуального статуса обусловлена тем, что они обладают большим объемом полномочий по применению мер административного принуждения в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. Компетенция милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях распространяется практически на все сферы общественных отношений, в которых, в соответствии с КоАП РСФСР, деяния признаются противоправными. Круг дел, подведомственных милиции, установлен не только КоАП РСФСР, но и федеральными законами РФ, кодексами и отдельными законами субъектов РФ об административной ответственности.
Между тем, административно-юрисдикционная деятельность милиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях затруднена рядом нерешенных проблем, которые обусловлены следующими обстоятельствами.
Порядок разрешения дел об административных правонарушениях в милиции регулируется нормами КоАП РСФСР, в котором нет должного уровня правовой регламентации процедуры их рассмотрения, неполно закреплен административно-процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях. В правовых актах не обозначены единые критерии рационального распределения подведомственности дел об административных правонарушениях, как между ОВД и иными ор-
В КоАП РСФСР принцип презумпции невиновности не получил своего официального закрепления, а орган, рассматривающий материалы дела, вынужден руководствоваться своим внутренним правосознанием и применять аналогию норм уголовно-процессуального законодательства1, четко определивших содержание данного принципа. Отсутствие подобных норм в КоАП вполне справедливо порождало предложения ученых придать принципу презумпции не только уголовно-процессуальный, но и общеправовой характер, который должен распространяться на отрасли права, где определяющим является наличие доказательств вины в совершении правонарушения2. Нормы вступившего с 1 января 1999 года в законную силу Налогового Кодекса РФ (часть первая) уже содержат положения принципа презумпции невиновности о том, что «все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщиков» (ст. 3 НК РФ), что прослеживается и в полномочиях налоговых органов (ст. 30-33 НК РФ). Новый КоАП РФ уже официально провозгласил существование принципа презумпции невиновности в административном процессе, но не закрепил за лицом, привлекаемым к административной ответственности, статуса обвиняемого в совершении нарушения.
В административном процессе лицо, совершившее административное правонарушение, по своей сути также является обвиняемым по делу об административном правонарушении, так как органы административной юрисдикции могут привлекать к административной ответственности только виновное лицо, поэтому в КоАП представляется не-
1 См. также об этом: Строгович М.С. Учение о материальной истине в уголовном процессе. - М., - Л., 1947. С.231, 235; Клямко Э.И. О правовом содержании презумпции невиновности // Государство и право. - 1994. -№2; Бирюков Е. Как понимать презумпцию невиновности // Соц. законность. - 1989. - №4. - С.49; Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. - Горький, 1974. - С.15-16, 97-98; Чпнгули Г.И. О презумпции невиновности в советском уголовном процессе // Вопросы осуществления правосудия по уголовным делам. -Калининград, - 1982,- С. 16-17.
2 См.: Ефимцев П.С. Презумпция невиновности: в чем её сущность? //Журнал российского права. - 2000. -№7. - С.104-112; Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. - М., 1982. - С.250-251; Студе-