Контроль и надзор министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата : административно-правовой аспект

• Автор: Андреева, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Правовая природа контроля и надзора
в сфере нотариата
§ 1. Правовое регулирование деятельности нотариата
в Российской Федерации
§ 2. Становление и развитие контроля и надзора в сфере нотариата
§ 3. Соотношение контрольных и надзорных полномочий
в деятельности государственных органов
ГЛАВА II. Контрольная и надзорная деятельность Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата
§ 1. Субъекты нотариальной деятельности
§ 2. Административно-правовой механизм управленческой деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата
§ 3. Контрольные полномочия Министерства юстиции
Российской Федерации в сфере нотариата
§ 4. Надзорные полномочия Министерства юстиции
Российской Федерации в сфере нотариата
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исторически появление нотариата связано с развитием и усложнением гражданского оборота, с объективной необходимостью содействовать его участникам в совершении сделок и юридическом закреплении их действий, охране их прав. Нотариат является непременной составной частью любой правовой системы, ибо, с одной стороны, он позволяет государству успешнее осуществлять его правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции, а с другой — является важным правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений.
Нотариат как объект научного исследования представляет собой важнейший институт, требующий к себе пристального внимания в юридической науке. Это обусловлено необходимостью выяснения1 понятийной сути и правовой природы нотариата, а также содержания его функциональной составляющей и характера соотношения с институтами власти.
Осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации контроля и надзора за их деятельностью со стороны Министерства юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России).
Для организации и проведения эффективного контроля и надзора принципиальное значение имеет изучение законодательства о нотариате, закрепление в действующих нормативных правовых актах полномочий Минюста России по контролю и надзору. В связи с этим .повышается потребность в усилении контроля и надзора, осуществлении действенных мер по устранению нарушений в сфере нотариата.
Все это свидетельствует о необходимости научного исследования данных вопросов, что и определило актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — на основе изучения существующего состояния контроля и надзора в сфере нотариата, -анализа недостатков в регулировании нотариата, препятствующих проведению эффективного контроля и надзора, разработать теоретические предложения, касающиеся контрольно-надзорной деятельности Минюста России в сфере нотариата, и предложения по совершенствованию организации и правое,ого регулирования этой деятельности.
Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
- проанализировать вопросы 'правового регулирования деятельности нотариата в Российской Федерации;
- провести анализ становления и развития контроля и надзора в сфере нотариата в России;
- исследовать содержание понятий «контроль» и «надзор», раскрыть их признаки и особенности, выявить их соотношение;
- изучить систему субъектов нотариальной деятельности;
- исследовать понятие и содержание административно-правового
механизма управленческой деятельности Минюста России в сфере нотариата;
- изучить контрольные полномочия Минюста России;
- изучить надзорные полномочия Минюста России.
Объектом' исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с реализацией функций контроля и надзора Минюста России в сфере нотариата.
Предметом исследования выступают теоретические положения,
касающиеся соотношения понятий контроля и надзора, практика реализации
функций контроля и надзора в сфере нотариата, а также правовое регулирование статуса и деятельности субъектов контроля и надзора в сфере нотариата.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то
что становление нотариата и законодательства о нем проходило не одно

Судьи и нотариусы — лица независимые, объективные, беспристрастные, подчиняются только закону, и вмешательство в их деятельность просто недопустимо (ст. 120 Конституции, ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», ч. 4 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 5 Основ). Также существует запрет им заниматься любой иной деятельностью кроме научной, творческой, преподавательской (ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 6 Основ).
Деятельность суда имеет субъектно-исключительный характер. Деятельность нотариуса в ряде случаев могут выполнять и иные лица, такие как: органы местного самоуправления, консульские представительства
учреждений Российской Федерации (ст. 37, 38 Основ).
Помимо всего прочего в Основах содержится открытый перечень действий, совершаемых нотариусами, занимающимися частной практикой (ст. 35 Основ), что позволяет законодательным органам Российской Федерации и субъектов РФ расширить данные полномочия. Указанное право вышеупомянутым органам законодательной власти дано Конституцией, где в п. «л» ч. 1 ст. 72 закреплено-положение, согласно которому нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, что невозможно в судоустройстве (п. «о» ст. 71 Конституции).
При осуществлении- своих функций судебные органы, как правило, руководствуются ГПК, АПК45, УПК46, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и рядом других кодифицированных источников материального права. Для нотариуса такими базовыми нормативными правовыми актами являются Основы, ГК РФ и СК РФ47.
В соответствии со ст. 33, 34 Основ контроль за совершением нотариальных действий осуществляют судебные органы.
45 См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // С3 РФ 2002. №30 Ст. 3012.
46 См.: Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 12 2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ 2001. №52(4. 1). Ст. 4921.
41 См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // СЗ РФ. № 1. Ст. 1 б.