Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности

• Автор: Дихтиевский, Петр Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 428 с.

Глава 1. ЛИЧНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ОБЪЕКТ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
1.1. Понятие и сущность личной безопасности
1.2. Содержание и признаки личной безопасности
1.3. Личная безопасность в системе объектов административно-правовой защиты
1.4. Субъекты обеспечения личной безопасности, их полномочия и классификация
1.5. Административно-правовые средства обеспечения личной безопасности
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Социальное назначение механизма обеспечения личной
безопасности
2.2. Правовая природа механизма обеспечения личной безопасности
2.3. Составляющие административно-правового характера в
механизме обеспечения личной безопасности
2.4. Элементы механизма обеспечения личной безопасности
Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ
ПРИНУЖДЕНИЕ В СИСТЕМЕ ЭЛЕМЕНТОВ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
3.1. Теоретические проблемы определения административноправового принуждения в системе элементов механизма обеспечения личной безопасности
3.2. Общая характеристика мер административно-правового принуждения в механизме обеспечения личной безопасности
3.3. Правовой институт административной ответственности в системе элементов механизма обеспечения личной безопасности
3.4. Совершенствование законодательства об административной ответственности как современная задача законотворчества

Глава 4. ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
4.1. Теоретические подходы к классификации мер административно-правового принуждения
4.2. Административно-правовые санкции (наказания)
4.3. Административно-правовые меры пресечения
4.4. Меры административно-процессуального обеспечения
4.5. Административно-предупредительные и административно-восстановительные меры
Глава 5. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
5.1. Влияние административно-правового принуждения на состояние обеспечения личной безопасности
5.2. Современные тенденции развития международного сотрудничества в обеспечении личной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена радикальными и глубокими преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах российского общества. Очевидно, что наиболее значимыми в современных условиях являются изменения, связанные с пересмотром подходов во взаимоотношениях государства с отдельной личностью. Провозглашенный Конституцией РФ 1993 года приоритет прав и свобод человека над интересами общества и государства требует глубокого теоретического осмысления. Эффективная реализация механизма обеспечения личной безопасности состоит не только в обязанности государства признавать интересы личности, но и отстаивать, защищать их. В Послании Федеральному Собранию РФ подчеркивается, что основной целью функционирования государственной власти становится «создание высокого уровня жизни в стране, жизни - безопасной, свободной и комфортной», как важнейшего критерия «зрелой демократии и развитого гражданского общества»1.
Среди используемых средств защиты личной безопасности важное место занимает административно-правовое принуждение. От того, насколько четко сформирована в науке и реализована в праве и правоприменительной деятельности концепция личной безопасности и административно-правового принуждения, его места и роли в общеправовом механизме обеспечения личной безопасности и составляющих его элементах, в конечном итоге зависит и состояние личной безопасности, и защищенность, и комфортность жизни российских граждан.
Между тем более десяти лет преобразований во всех сферах государственной и общественной жизни практически не коснулись этой проблемы как в научном, так и в практическом аспектах. Как это принято в России в последнее время, эта задача лишь декларировалась, но не предпринималось никаких мер для ее реализации. В последнее десятилетие прошлого века - в условиях раз1 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. -2004. -№ 109.-С. 3 -4.

обеспечения личной безопасности. В действующем административном законодательстве подчас встречаются нормативно-правовые акты, вопиющие по своему содержанию с точки зрения обеспечения интересов личности, общества п государства в поддержании надлежащего уровня безопасности. Например, в постановлении Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»1 за сброс одной тонны аммиака предусмотрен штраф в размере всего 260 руб., а за сброс одной тонны фосгена и хлора, т.е., по сути, боевых отравляющих веществ, - 3415 и 340 руб. соответственно.
Формирование нового нормативного массива, в котором должны быть определены приоритетные задачи исполнительной власти, идет противоречиво и достаточно медленно. По мнению ряда ведущих специалистов в области административного права, «оно сдерживается явной недооценкой управления на всех уровнях и чрезмерным акцентом на рыночную саморегуляцию, кризисными явлениями в экономической и других сферах»2. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации3 отражена совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экономического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. И при этом неоднократно отмечается неразвитость законодательной основы, необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации, создания эффективного механизма контроля за его соблюдением, укрепления правопорядка и т.д. Эти и иные недостатки, отмеченные в Концепции, свидетельствуют о наличии причин их
1 СЗ РФ. 2003. № 25. Ст. 2528.
2 См.: Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н., Тихомиров Ю.А. О развитии административного законодательства // Государство и право. - 1996. - № 7. - С. 4.
3 Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 года № 24) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.