Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации

• Автор: Костромина, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты государственной
службы субъектов Российской Федерации
§ 1. Понятие государственной гражданской службы субъектов Феде
рации, ее место и роль в системе публичной службы
§ 2. Принципы государственной гражданской службы субъектов Рос
синекой Федерации
§ 3. Система правового регулирования государственной службы
субъектов Российской Федерации
Глава 2. Организационно-правовое обеспечение государственной
гражданской службы: региональный аспект
§ 1. Правовое регулирование кадровых процедур в субъектах Россий
ской Федерации
§ 2. Организация кадровой работы, управление государственной
службой в субъектах Российской Федерации
§ 3. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъек
тов Российской Федерации: проблемы и перспективы
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литерату-

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена активными процессами реформирования системы государственной службы в Российской Федерации, составляющей одно из направлений административной реформы. Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»1 предусмотрено формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание механизмов управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Выработка теоретических основ реформирования государственной службы в субъектах Российской Федерации обусловлена также тем, что результативность проводимых в России реформ напрямую зависит от эффективности функционирования в них системы органов государственной власти.
Наличие двух уровней государственной гражданской службы требует двух уровней их правовой регламентации: федерального и субъектов Федерации. Основой законотворчества субъектов Российской Федерации являются положения Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от 30 декабря 2008 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепил распределение полномочий между федеральным центром и субъектами в сфере государственной гражданской службы.
Процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы ставит проблемы корректировки законодательства субъектов Российской Федерации с учетом положений новых федеральных нормативных правовых актов. Ввиду пробельности федерального законодательства по ряду вопро-
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2009. №11. Ст. 1277.

сов (управление государственной гражданской службой, утверждение Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе) субъекты Российской Федерации осуществляют опережающее законодательное регулирование, тогда как регламентация указанных вопросов зачастую находится вне их компетенции.
В современной России в рамках административной реформы остро стоит проблема повышения эффективности функционирования института государственной службы. Среди задач, определенных для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», указана разработка и утверждение программ развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.
Данные обстоятельства предопределили необходимость подготовки на уровне субъектов Российской Федерации ряда нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы, связанным с формированием резерва управленческих кадров, использованием современных образовательных и кадровых технологий, совершенствованием системы управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации и другим. Все это обусловило необходимость системного исследования норм действующего федерального законодательства и законодательных актов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, анализа теоретических разработок с целью поиска путей совершенствования системы организации и управления государственной гражданской службой, повышения ее эффективности и результативности деятельности гражданских служащих.
Степень разработанности проблемы. Правовые аспекты исследуемой темы в контексте выработки направлений развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов в разные периоды российской государст-

3) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы города Москвы;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность;
9) правовая и социальная защищенность гражданских служащих58.
В отношении правового регулирования принципов государственной гражданской службы необходимо отметить, что они, прежде всего, закреплены в нормах федерального законодательства. Общие принципы государственной службы определены в ст. 3 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а система принципов гражданской службы установлена в ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в представленной ниже таблице перечень принципов представлен для сравнения.
Принципы государственной службы Принципы государственной гражданской службы
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее -государственные органы);
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и приоритет прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ)
58 Баранник Т.В. Принципы государственной гражданской службы Российской Федерации (на примере Закона города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» II Юридический мир. 2008. № 2.