Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

• Автор: Кондаков, Александр Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как субъекты административной ответственности
1.1 Общая характеристика административной деликтоспособности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
1.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности
1.3 Проблемы административной ответственности иностранных юридических лиц
Глава 2. Меры административной ответственности, применяемые к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам
2.1 Виды административных наказаний, применяемых к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам
2.2 Особенности применения административного выдворения за пределы
Российской Федерации к иностранным гражданам и лицам без гражданства
Заключение
Библиография
1. Актуальность темы исследования.
Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, открытость российской экономики для иностранных юридических лиц, развитие экономических, политических и профессиональных международных связей в настоящее время повлекло резкое увеличение числа пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, а также действующих на территории нашего государства иностранных юридических лиц.
В связи с этим проблема административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает все большую актуальность, поскольку далеко не все иностранные граждане и лица без гражданства посещают нашу страну с миролюбивыми целями, являясь потенциально опасными для сферы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, личной безопасности, охраны прав и свобод граждан.
Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершаемых ими административных правонарушений на территории нашей страны. По статистическим данным МВД России на территорию нашей страны легально въехало в 2002 г. 18.865.375 иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2003 г. - 21.205.582. Из них привлечено к административной ответственности в 2002 г. 980.926, а в 2003 г. -1.502.708 иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации1. В данном случае основной закон Российской Федерации закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, что означает установление правила об уравнивании, за некоторыми исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и граждан России.
Особенностью правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства заключается, во-первых, в том, что оно регулируется как нормами международного права, так и национальным, прежде всего, государственно-правовым законодательством. Во-вторых, их правовое положение определяется наличием специфического правового режима, предоставляемого страной пребывания.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. В настоящее время правовое положение указанных категорий субъектов регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и др. Неотъемлемой частью статуса любого субъекта права являются нормы, регламентирующие юридическую ответственность последнего. В соответствии с Конституцией России и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России. Согласно 4.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории
1 Ст. 62 Конституции Российской Федерации. М., 1993.
стей, и государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением, и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинством.
В свою очередь дипломаты, так же как и любые другие иностранцы, находящиеся в России, обязаны строго соблюдать и уважать правовой порядок страны пребывания. Совершенно неверно распространенное в обществе мнение о том, что иностранный дипломат может допускать мелкие нарушения, игнорировать требования и не реагировать на замечания сотрудников правоохранительных органов и граждан, так как, якобы, привилегии или иммунитет, предоставляемые дипломатам и членам их семей по российскому законодательству и международным конвенциям, вообще освобождают их от всех видов юридической ответственности.
Дипломатические привилегии, не распространяющиеся на остальных иностранцев, не являются чем-то принадлежащим дипломату как индивидууму; они предоставляются ему как должностному лицу иностранного государства для успешного выполнения официально возложенных на него обязанностей. Осуществление деятельности, несовместимой с дипломатической функцией, систематическое игнорирование российских законов, может являться достаточным основанием для требования об отзыве и впоследствии высылки дипломата из страны.
Неприкосновенность личности дипломата в определенных ситуациях не исключает пресечения совершаемых им противоправных действий со стороны сотрудников милиции, а также граждан (нарушение установленных правил пребывания, проникновение запретную зону или на объект и т.п.)1.
Например, в Методических рекомендациях по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об ад1 См.: Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР,-М., 1985. С.13.