Правовые и организационные основы деятельности федеральной антимонопольной службы по привлечению банков к административной ответственности

• Автор: Кузякин, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовые основы привлечения банков к административной ответственности за правонарушения в сфере антимонопольного законодательства
§1. Формирование и развитие антимонопольного законодательства в
России
§2. Нарушение банками норм антимонопольного законодательства
Глава 2. Организационные основы привлечения и освобождения от административной ответственности банков за правонарушение в сфере антимонопольного законодательства
§ 1. Предписание антимонопольного органа как форма реагирования на
нарушение банками антимонопольного законодательства
§2. Особенности порядка возбуждения и рассмотрения дел о нарушении банками антимонопольного законодательства _и привлечения их к
административной ответственности
§3. Особенности организации освобождения банков от
административной ответственности за участие в антиконкурентных соглашениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Исследование правовых и организационных основ деятельности Федеральной антимонопольной службы по привлечению банков к административной ответственности является малоисследованным направлением научной деятельности в области административного права. За двадцатилетний период применения банковского и антимонопольного законодательства в основном сформировалась банковская система в России, ее способы взаимодействия не только с экономическими институтами страны, но и с органами государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время Российская Федерация переживает последствия мирового финансового кризиса, которые проявляются в замедлении экономического роста и уменьшения спроса на товары и услуги. В связи с этим все более активной становится конкурентная борьба на соответствующих рынках. По мере укрепления позиций хозяйствующих субъектов происходит усиление их возможностей влияния на рынок.
Значительная часть денежного потока в государстве проходит через банковский сектор рынка финансовых услуг. За последние два года на этом рынке сложилась крайне неблагоприятная ситуация для хозяйствующих субъектов, связаннаяс финансовым кризисом,которыйнанес серьезный ущерб экономике и бюджету страны в целом. На это обстоятельство указывает факт нехватки денежных средств у граждан и юридических лиц, резкое сокращение инвестирования практически во все отрасли экономики, а также сокращение мер государственной поддержки юридических лиц, специализирующихся на оказании финансовых услуг населению.
На этом фоне дискуссионный характер приобретают поправки к статье 11 Федерального закона от 2 декабря 1990 года «О банках и банковской деятельности», принятые 28 февраля 2009 года и предусматривающие увеличение минимального размера уставного капитала банковской кредитной
организации с 1 января 2010 года до 90 миллионов рублей; а с 2012 года до 180 миллионов рублей.
В результате названных обстоятельств на рынке банковских услуг сложилась ситуация когда каждый хозяйствующий субъект пытается не обанкротиться, что обычно удается только крупным компаниям с солидным запасом денежных средств, кредитным организациям, получившим поддержку от государства и тем субъектам рынка, которые стали объединять свои усилия, заключая негласные соглашения, ограничивающие конкуренцию и затрудняющие свободный доступ на соответствующий рынок. Подобные действия осуществляются с целью получения максимальной выгоды, нарушая при этом конституционные права и законные интересы остальных конкурирующих на рынке хозяйствующих субъектов.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была создана Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), основными функциями которой является выявление, предупреждение и пресечение нарушений антимонопольного законодательства, а также привлечение к ответственности за такие правонарушения. Всесторонний анализ организации и деятельности ФАС России по привлечению банков к административной ответственности за нарушение законодательства о конкуренции и является темой представленного диссертационного исследования. ~
В отечественной юридической литературе, по существу, не проводилось комплексного исследования правовых и организационных аспектов деятельности антимонопольного органа по привлечению к административной ответственности банковских организаций. Большинство российских правоведов, так или иначе работавших над проблемами конкурентного законодательства, акцентировали внимание, в основном, на анализе норм, посвященных пресечению монополистической деятельности и ограничению конкуренции. Проблемы и спорные вопросы, возникающие в процессе работы Федеральной антимонопольной службы, освещались, главным образом, в
координации совместных действий по противодействию ценовому сговору, биржевым спекуляциям, способствующим повышению цен; в целях проведения мониторинга данной ситуации (с ростом цен), оперативного выявления и устранения нарушений действующего законодательства, принятия скоординированных мер к правонарушителям". Основанием ее создания послужил "анализ многочисленных обращений граждан и общественных организаций, который свидетельствует об обострении ситуации с ростом цен на ряд товаров, в первую очередь на продукты питания, минеральные удобрения, бензин и иное топливо". В группу, вошли представители Министерства внутренних дел, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства транспорта и Министерства сельского хозяйства России34.
ФАС России взаимодействует и с Минэкономразвития, например, при подготовке правительственных антиинфляционных мер на 2008-2009 года (в период финансового кризиса), большая часть которых была направлена на

поддержку и развитие конкурентной среды в России . В настоящее время в структуре Министерства экономического развития создан департамент развития конкуренции, что облегчает взаимодействие с федеральной антимонопольной службой и усиливает приоритетность этого направления деятельности. ~ "
ФАС России взаимодействует и с общественными некоммерческими организациями и профессиональными союзами, представляющими интересы кредитных организаций, такими как Ассоциация российских банков (АРБ) и Ассоциация региональных банков России36. Образованы Общественноконсультативные советы при ФАС России и ее территориальных управлениях,
34 Газета "Коммерсантъ", №127 от 23.07.2008.
35 Газета "Коммерсантъ", №112 от 24.04.2008.
36 Приказ ФАС России от 24 октября 2006 г. № 271 «Об утверждении Программы Федеральной антимонопольной службы по проведению административной реформы в 2006-2008 годах»