Институт государственного и муниципального заказа в административном праве

• Автор: Тихомиров, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Концепция института государственного и муниципального заказа в административном праве
§ 1. Теоретические предпосылки формирования института
государственного и муниципального заказа
§ 2. Нормативно обусловленные элементы института
государственного и муниципального заказа
§ 3. Источники института государственного и муниципального заказа
Глава 2. Реализация концепции института государственного и муниципального заказа в административном праве
§ 1. Реализация материально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа
§ 2. Реализация процессуально-правовой составляющей концепции института государственного и муниципального заказа 127 § 3. Административно-правовые средства обеспечения правомерного размещения государственного и муниципального заказа
Заключение
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация, в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., -социальное государство, целью политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На решение указанных задач направлена деятельность государства.
Наряду с основными функциями - правоприменительной, обеспечения законности, регулятивной, нормотворческой, юрисдикционной, - государство осуществляет и обеспечительную функцию. Данная функция призвана удовлетворить те потребности государства, которые возникают в процессе реализации основных направлений его деятельности.
Формирование потребностей отдельных органов исполнительной власти, из которых складываются потребности государства в целом, происходит при осуществлении основных функций государства. Их удовлетворение является непременным условием эффективного функционирования государства в целом.
Таким образом, процесс выявления и удовлетворения потребностей общества является одной из важнейших задач государства. При этом необходимо помнить, что потребности практически всегда превышают реальные возможности государства и требуют не только удовлетворения, но и всесторонней оценки последствий и затрат, связанных с их удовлетворением. В связи с этим в законодательстве Российской Федерации используются два термина - потребность и нужда. Связь этих двух терминов прослеживается в российском законодательстве ещё с 30-х годов XX века.
В современном российском законодательстве термин «потребность» понимается предельно широко. Нужда, в свою очередь, представляет собой часть потребностей государства, подлежащую удовлетворению в

определенные соответствующим решением сроки за счёт выделенного государственного или муниципального финансирования.
Можно констатировать, что реализация обеспечительной функции представляет собой сложный многоуровневый процесс. Во-первых, необходимо определить потребности государства, во-вторых, необходимо выделить очередность и объемы, в которых данные потребности будут удовлетворены, с учетом возможностей государства и характеристик остальных потребностей, в-третьих, необходимо осуществить удовлетворение данных потребностей максимально эффективным способом, для достижения наилучшего результата с учетом стоящих задач и имеющихся ресурсов.
Вопрос эффективности деятельности государства в целом, и реализации им отдельных функций был и остается одним из наиболее важных вопросов управления.
В большинстве случаев объективные критерии оценки эффективности управленческих решений по реализации функций государства отсутствуют. Такая оценка может быть дана только по прошествии длительного времени и должна быть основана на знании не только современного состояния, но и последствий, к которым оно привело, а также тех обстоятельств, которые его сопровождали. Однако такой подход применим к определению эффективности далеко не всех функций государственного управления. Так, оценить эффективность реализации обеспечительной функции возможно и в процессе деятельности государства.
Эффективность чаще всего оценивается исходя из соотношения потраченных средств и объемов потребностей, удовлетворенных за счет данных средств, иными словами - на основании экономических показателей. Необходимо отметить, что данный критерий не всегда является наиболее эффективным - он применим только к тем потребностям, которые удовлетворяются за счет «обычных» товаров, работ и услуг. В случае применения инновационных технологий данный критерий не может быть

роль в структуре института государственного и муниципального заказа. Они определяют порядок формирования государственных и муниципальных нужд, порядок подготовки к размещению заказов, в том числе -формирование необходимых структур, участвующих в процессе размещения заказов и актов, которые необходимы для осуществления данной деятельности, механизм контроля над результатами деятельности по удовлетворению государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время отсутствуют работы, предполагающие комплексное изучение института государственного и муниципального заказа. В административном праве «... наиболее значимое звено в системе права, каковым является правовой институт, выпадало из поля зрения представителей отрасли, либо его изучение не осуществлялось на системном уровне...»22. Существующее положение требует проведения системного анализа рассматриваемого института. Представляется необходимым для проведения комплексного исследования осуществить анализ системы элементов института государственного и муниципального заказов в административном праве и его источников, что наиболее полно отразит как его место в структуре административного права, так и роль методов административного правового регулирования общественных отношений, возникающих при организации и осуществлении размещения государственного и муниципального заказа.
22 Кипясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса// Вестник Московского университета МВД России. 2004. № 1. С. 111.