Административно-правовые и организационные основы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел

• Автор: Долгополов, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННОРАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Сущность административно-правового регулирования объектов
и предметов деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел 14
§ 2. Административно-правовой статус подразделений
лицензионно-разрешительной работы органов внутренних 44

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ 63
РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Особенности внутриорганизационной деятельности
подразделений лицензионно-разрешительной работы органов
внутренних дел
§ 2. Организация деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций за предметами и объектами разрешительной системы
§ 3. Организация взаимодействия подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел с органами исполнительной власти и другими службами и подразделениями органов внутренних дел в сфере контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной сыскной и охранной
деятельностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ В РАБОТЕ НАД ДИССЕРТАЦИЕЙ
Актуальность темы диссертационного исследования. В мире существует большое количество оружия, взрывчатых и ядовитых веществ и материалов, они необходимы и имеют полезные свойства: предназначены для защиты жизни и здоровья человека, общества и государства, используются для добычи полезных ископаемых, в производственной деятельности для изготовления лекарственных и других полезных веществ, служат товаром (со всеми вытекающими из этого последствиями). Вместе с тем при неправильном использовании (эксплуатации) они способны причинить значительный ущерб человеку и окружающей среде. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в особых условиях и мерах обращений с ними, в создании специального жесткого режима и контроля в целях поддержания установленного правопорядка в этой сфере.
В российском обществе в последние десятилетия происходят изменения во всех сферах жизни. С 1991 года государство делегировало гражданам выполнение определенных услуг в сфере сыска и охраны (частная детективная и охранная деятельность). Эта деятельность призвана удовлетворить имеющиеся потребности граждан в их физической и имущественной защите. Она имеет определенный публично-властный характер и преследует цель получения материальной выгоды за оказание законных услуг для лиц, которые занимаются такой деятельностью. Частные детективы имеют право использовать в своей работе определенные негласные методы и специальные средства, а охранники - служебное оружие. Как известно, правоохранительная деятельность, в том числе и частная - это сфера интересов государства, поэтому она должна осуществляться под жестким контролем со стороны государственных органов.
Для защиты интересов граждан, общества и государства в органах внутренних дел созданы специальные подразделения лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной

деятельностью. В своей административно-правовой деятельности они руководствуются огромным количеством законов и иных нормативноправовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также МВД России и взаимодействуют с множеством государственных органов, общественных объединений и гражданами в целях поддержания установленного порядка в лицензионно-разрешительной сфере.
Степень научной разработанности проблемы. Правовому урегулированию отдельных аспектов (сторон) режимных предметов, веществ, объектов и лицензионно-разрешительной работы в органах внутренних дел уделяли определенное внимание различные ученые (A.A. Бакаев, А.З. Гли-винский, И.В. Делягин, И.Ш. Килясханов, В.П. Мак-Мак, М.Н. Маршунов, М.Ф. Савелий, В.И. Шалашов, Е.Д. Шелковникова, АЛО. Шумилов и др.), в том числе и в рамках диссертационных исследований. Однако до настоящего времени комплексно не изучались: а) особенности административно-правового регулирования в целом режимных предметов, веществ и объектов; б) административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел в государственной системе обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка; в) место, роль и значение данной службы в системе других подразделений органов внутренних дел; г) внутриорганизационная деятельность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел и др.
Правильная организация деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью органов внутренних дел способствует выполнению общих задач, стоящих перед органами внутренних дел. Серьезная проблема организации на уровне ОВД состоит в том, что сами подразделения лицензионно-разрешительной работы не могут осуществлять всю полноту дея-

дическое средство административно-правового регулирования деятельности лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел. Органы внутренних дел в процессе административной (исполнительной, управленческой) деятельности осуществляют общеуправленческие, специальные и обеспечивающие функции. Административно-правовая деятельность как одно из основных направлений работы органов внутренних дел заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, поддержании правопорядка и общественной безопасности, обеспечиваемых путем контроля (надзора) за какими-либо лицами, объектами или процессами, их непосредственной охраны, оказания им содействия, и осуществлении административной юрисдикции.
В лицензионно-разрешительной деятельности нормативные правовые акты МВД России предназначаются прежде всего для практической реализации задач, функций и компетенции Министерства как федерального органа исполнительной власти в рассматриваемой сфере деятельности органов внутренних дел. Они являются главным правовым инструментом решения конкретных управленческих вопросов, которые Министерство разрешает в процессе повседневного и непосредственного исполнения своих обязанностей и прав в пределах своих полномочий.
Особенностью нормативных актов МВД России, регламентирующих порядок организации и осуществления лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, является то, что они не только воздействуют на разнообразные стороны деятельности лицензионно-разрешительных подразделений, но и регулируют порядок функционирования неподведомственных предприятий, организаций, учреждений, независимо от форм собственности, общественных объединений и поведение граждан.
Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел обладает государственно-властными полномочиями, носит обязательный характер по отношению к объектам своей деятельности.