Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме

• Автор: Дзюба, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 244 с.

Глава 1 Теоретико-правовые основы избирательной системы в Российской Федерации
1.1. Понятие и виды избирательных систем в Российской Федерации
1.2. Законодательство о выборах и референдуме, как составная часть избирательной системы
1.3. Избирательные правоотношения: понятие, правовое содержание, структура
1.4. Система правовых мер борьбы с избирательными правонарушениями

Глава 2 Система административных правонарушений, посягающих на избирательное законодательство Российской Федерации
2.1 .Административные правонарушения в деятельности избирательных
комиссий
2.2.Административные нарушения финансирования выборов
2.3.Административные правонарушения правил предвыборной агитации
Заключение
Приложения
Библиография
Актуальность темы исследования. Выборы - важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Они составляют новую проблемную область и сферу профессиональной деятельности. В современной науке феномен власти вообще и выборной власти в частности осмысляется представителями самых различных профессий, прежде всего юристами, историками, политологами и политиками.
Для отечественной социально-политической практики интерес к такому институту народовластия, как демократические политически конкурентные периодические выборы в органы государственной власти и местного самоуправления, закономерен, исторически обусловлен и нравственно мотивирован. Социальная ценность выборов в том и состоит, что они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими объединениями возможностью быть субъектами государственной и муниципальной власти.
Современное понятие выборной демократии и избирательного законодательства как системы государственно-правовых институтов, основанных на политическом волеизъявлении граждан и регулирующих их участие в избирательном процессе отличается от представлений, выработанных в прошлом. Новое избирательное законодательство составляет значительную по своему объему и воздействию область юридических действий, правил и процедур, обеспечивающих политическую ротацию, а так же механизмы ответственности, за неисполнение или прямое нарушение правил, предусмотренных при организации и проведении выборов.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения
общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности, в зависимости от отраслевой принадлежности различают: конституционную, административную и уголовную ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличаются друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации1.
В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, мы можем выделить ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.
Исследование начато с определения сущности и соотношения таких понятий, как «избирательное законодательство», «избирательное правоотношение», «административная ответственность», и «административное правонарушение законодательства о выборах и референдуме». Особое место в работе уделено классификации административных правонарушений за нарушения избирательного законодательства.
При раскрытии содержания каждого из элементов исследования приняты во внимание методические рекомендации Центральной избирательной

главному элементу механизма правового регулирования1, можно утверждать, что именно избирательные правоотношения, во-первых, фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие отдельных норм избирательного законодательства2; во-вторых, определяют юридическую структуру поведения, которому должны или могут следовать субъекты избирательного процесса3; в-третьих, являются условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств обеспечения избирательных прав граждан4 и корреспондирующих им обязанностей иных участников избирательного процесса (ответственности)5; в-пятых, являются одним из видов конституционных правоотношений, охраняемых возникающими на их основе дисциплинарными, административными, уголовными санкциями. Все это свидетельствует, о том, что избирательные правоотношения являются универсальным средством обеспечения устойчивой связи законодательства о выборах с избирательной практикой, служат единственным способом наложения нормативной модели организации выборов на фактические социально-политические процессы, образующие избирательную кампанию6.
'См.: Алексеев С.С. Общая теория права, курс в 2-х томах. Т. 2. М.. 1982. -С. 93.
2См.: Иванченко А. Российская избирательная система: Новый этап развития / А. Иванченко // Человек и закон.-1998.-N7.-С. 66-70.
3См.: Князев С. Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С. Д. Князев //Правоведение.- 1999.- N1.-0. 24-33.
"См.: Смирнов В. Избирательные права россиян в свете предстоящих выборов: О выборах в Гос. Думу 1999 г. / В. Смирнов // Власть,- 1999.- N 9. - С. 8-13.
5См., например: Барциц И. Н. Федеративная ответственность: понятие и виды / И. Н. Барциц // Журнал российского права.- 1999,- N 12. - С. 36-47; Щиголев Ю. В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права / Ю. В, Щиголев // Юридический мир,- 2000,- N 3. - С. 21-25; Административная ответственность и проблемы административного права: Четвертые "Лазаревские чтения". К 70-летию Б. М. Лазарева / Подготовила В. П. Антонова // Государство и право,- 2000.- N 10. - С. 13-42.
6См.: Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура. Вестник ЦИК РФ.1998. № 2 (56). С 69-70.