Правовое обеспечение деятельности таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Жигалина, Оксана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Таможенные органы Российской Федерации: понятие,
правовые основы их деятельности
1.1. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти: историко-правовой аспект
1.2. Виды юридической деятельности таможенных органов
1.3. Система органов государственной власти, осуществляющих правовое обеспечение деятельности таможенных органов
Глава 2. Особенности правового обеспечения отдельных видов деятельности таможенных органов
2.1. Особенности судебной практики по делам о нарушениях таможенных правил
2.2. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства РФ о таможенном деле
2.3. Правовое обеспечение деятельности таможенных органов по борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности
2.4. Основные направления совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации
Заключение
Библиографический список использованных источников

Актуальность темы исследования.
Реформы в сфере внешней торговли, начатые с ее демонополизации, за последние десятилетия приобрели радикальный и необратимый характер. Немаловажную роль в обеспечении нормального функционирования отношений, складывающихся в этой сфере, играют таможенные органы. Активный рост объема внешней торговли России, ускорение движения товарных потоков, создание принципиально новых технологий - все это предопределяет важность совершенствования правового регулирования отношений в области таможенного дела. Учитывая, что одной из сторон данных отношений выступают таможенные органы и именно они сталкиваются с новыми веяниями в мировой экономике, обусловленными объективными реалиями, их деятельность требует адекватного правового обеспечения.
В настоящее время новые подходы к деятельности таможенных органов в целом определены, однако они установлены, как правило, международными стандартами и концептуальными документами. Реализация таких основ должна проводиться посредством своевременных корректив национального законодательства, регулирующего различные направления деятельности таможенных органов. Только это позволит добиться эффективных результатов деятельности таможенных органов и их должностных лиц. Значимость качественного правового обеспечения деятельности таможенных органов обусловлена несколькими причинами.
Во-первых, таможенные органы должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов.

Во-вторых, в актах таможенного законодательства должны быть отражены средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу (помимо таможенного контроля или сокрытием от него, путем представления недействительных документов, указания недостоверных сведений (в том числе занижения таможенной стоимости), нарушения законодательства об интеллектуальной собственности и пр.).
В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также не допускающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.
В-четвертых, российское законодательство в области таможенного дела должно строиться на основе положений международных стандартов, конвенций, соглашений, имеющих целью упрощение и унификацию таможенных процедур, облегчение мировой торговли и реальное содействие ее течению со стороны государства.
Последний фактор особенно актуален в свете грядущего вступления России во Всемирную торговую организацию.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ отмечается: «авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»1. Данная задача отражена, в частности в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации2, нацеленной на повышение уровня таможенного администрирования, основанного на безусловном соблюдении требований
' Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. // Российская газета. 2006.11 мая.
2 Концепция развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст

деятельность исполнительно-распорядительных органов, направленных на осуществление конкретных функций государственного управления1.
Правоприменительная деятельность таможенных органов, равно как и иных органов исполнительной власти имеет ряд существенных черт. Она осуществляется специально уполномоченными государством органами (таможенными органами) в пределах предоставленной компетенции; носит государственно-властный характер; протекает в особых формах и с соблюдением определенных процедур; претворяется на основе и во исполнение правовых норм (установленных законодательством о таможенном деле); должна осуществляться с соблюдением основных принципов правоприменения2. Полное определение правоприменительной деятельности таможенных органов дает О.В. Гречкина. Она признает ее как «деятельность, служащую одной из гарантий обеспечения законности, гарантированности прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности, обоснованности и эффективности принимаемых таможенными органами решений»3.
Качественное правовое обеспечение деятельности таможенных органов предполагает изучение процесса применения положений, установленных действующим законодательством. В данной связи представляется целесообразным проведение мониторинга правоприменительной практики на разных уровнях (внутри ФТС, в судебных органах, на уровне Правительства РФ). Такой мониторинг позволит выявить отдельные несовершенства как нормотворческого процесса, так и деятельности по правоприменению.
Таким образом, спектр разнообразных видов деятельности таможенных органов позволяют позиционировать их как вполне самостоятельное звено в системе федеральных органов исполнительной власти. Анализ положений
1 Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М.,1979. С.18-24.
2 Сиринько В.А. Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти: Современные проблемы эффективности и совершенствования законодательства. Автореф. дис. ...канд.юрид.наук.
Воронеж, 2004. С.11-12.
3 Гречкина О.В. Аспекты правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы международной научно-практической конференции 14-15 апреля 2006 г. Саратов: изд-во ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», 2006. С.40.