Административно-правовая организация реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Куликов, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 141 с. : ил.

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА
1.1. Правовая организация и система местного самоуправления
1.2. Организация управления муниципальной
экономикой
1.3. Организация управления муниципальной административно-политической деятельностью
1.4. Организация управления муниципальной социально-культурной деятельностью
ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Прокуратура как организующий субъект обеспечения законности местного самоуправления
2.2.Содержание прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности
2.3. Основные направления реформирования прокурорского надзора за законностью муниципальной деятельности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность исследования. В настоящее время необходимо формирование четкого научно-практического подхода для организации административно-правового реформирования прокурорского надзора за законностью в деятельности местного самоуправления. Это обусловлено тем, что на данном этапе реформирования государства местное самоуправление перестало нести декоративные функции, а все более уверенней занимает отведенное ему правовой природой место, то есть становится реальным инструментом народовластия на территориях конкретных муниципальных образований. В связи с развитием экономики органы местного самоуправления все активнее выступают как участником экономической, хозяйственной деятельности, так и управляющим субъектом в данной сфере. Наряду с этим, именно на местном уровне власти реализуются основные потребности гражданского населения и в различных социальных сферах - жилищной, здравоохранении, образовании, культуре. Современный этап - это время перехода количественных изменений в общественно-политической и экономической ситуации в качественные, опосредующие собой новый уровень развития институтов власти и управления в России.
Из этого вытекает необходимость регулирования самих механизмов осуществления организационно-властной деятельности, что являет собой содержание административно-политической сферы осуществления местного самоуправления.
Вся деятельность органов местного самоуправления должна быть легитимной, законной. Реальным способом обеспечить законность является • недопущение правонарушений посредством осуществления универсального контроля во всех отраслях деятельности местного самоуправления.
Такой формой является прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры России. При этом муниципальная деятельность является объектом надзора, а органы прокуратуры - субъектом надзора.
Реформирование и изменения в объекте надзора должны влечь изменение содержания надзорной деятельности субъекта надзора.
Таким образом, в настоящее время повышение эффективности прокурорского надзора путем его административно-правового реформирования является вопросом открытым и актуальным для научно-практического изучения и исследования.
Степень научной разработанности темы в современной российской правовой науке явно недостаточна, подходы к ее исследованию носили бессистемный характер, освещая те либо иные аспекты деятельности органов местного самоуправления как объекта прокурорского надзора, либо отдельные вопросы реформирования прокурорского надзора. В качестве целостного объекта исследования вопросы административно-правовой организации реформирования прокурорского надзора за законностью деятельности органов местного самоуправления еще не рассматривались, несмотря на то, что местное самоуправление и прокурорский надзор как предметы научных исследований довольно традиционны для правовой науки и широко изучаются. Область данного научного исследования - это еще и своеобразный_стык различных правовых дисциплин, поэтому в работе использован комплексный подход к разработке темы исследования.
Кроме того, в настоящем научном исследовании вся деятельность органов местного самоуправления, как объекта прокурорского надзора, рассмотрена в основных сферах жизнедеятельности гражданского общества: административнополитической, экономической и социально-культурной;
какой быть системе надзора за объектом и каков административноправовой механизм реформирования системы надзора.
Детальное изучение непосредственных объектов надзора не входит в задачи работы, поскольку в современных условиях настолько обширно, проблемно, многолико и разнопланово, что может вполне стать самостоятельным объектом научного исследования любой сложности.
Итак, для формирования системы надзора, как таковой, ее успешной деятельности и реформирования под изменяющиеся потребности объекта надзора необходимо выделить основные самостоятельные институты муниципальной административнополитической деятельности.
Правовой базой, устанавливающей статус, компетенцию, и основы легитимного процесса функционирования органов местного самоуправления наряду с международно-правовыми актами, Конституцией, законодательством РФ и ее субъектов, являются уставы муниципальных образований.
Без устава функционирование муниципального образование как субъекта права, по сути невозможно, так как именно устав, принятый надлежащим образом, и наделяет муниципальное образование правосубъектностью.
В России муниципальным образованиям предоставлен широкий перечень правомочий в сфере нормативных установлений, которые должны содержаться в их уставах, наряду с этим четко ограничено, какие вопросы могут или не могут относиться к компетенции муниципального образования.
Анализ прокурорской практики1 показывает, что многие муниципальные образования в сфере установления своих
1 См.: Лончаков А.П. Аналитический обзор прокурорской практики по вопросам защиты прав местного самоуправления в Дальневосточном Федеральном округе. ХГТУ при поддержке Дальневосточного представительства фонда Евразия. Хабаровск. 2003. 50с.