Меры административного пресечения в деятельности милиции

• Автор: Щербаков, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 157 с.

Глава I. Теоретические и правовые основы применения мер
административного пресечения
§ 1. Административное пресечение в системе административного
принуждения
§ 2. Правовые основы применения мер административного
пресечения
§ 3. Виды и классификация мер административного пресечения
Глава II. Деятельность милиции по применению мер административного пресечения
§ 1. Компетенция сотрудников милиции по применению мер
административного пресечения
§ 2. Основания и порядок применения милицией мер
административного пресечения
§ 3. Проблемы законности в деятельности милиции по
применению мер административного пресечения
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Становление и развитие Российской Федерации как правового демократического государства с рыночной экономикой - сложный и многогранный процесс, сопровождающийся многочисленными негативными явлениями, на которые государство обязано реагировать. В инструментарии власти имеются два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение1, которые дополняются поощрением2.
В теории советского административного права укреплялась идея о приоритете убеждения над принуждением, поскольку нельзя построить светлое будущее из-под палки. Хотя на практике в методах деятельности органов исполнительной власти принудительность преобладала. В современной науке подобные идеологические фильтры отброшены за ненадобностью. Признано, что меры принуждения позволяют более эффективно обеспечивать общественную безопасность. Приоритет принудительности проявляется и в развитии административного права, а именно, в расширении охраняемых мерами административной ответственности областей общественных отношений, увеличении объема Особенной части КоАП РФ, ужесточении административных наказаний. Но административная ответственность - не единственный вид административного принуждения, ей, как правило, предшествует применение мер административного пресечения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Последние представляют собой одни из наиболее часто применяемых видов административного принуждения, применяются во внесудебном порядке и выражаются в ограничении прав и свобод человека, в физическом воздействии на личность.
Меры административного пресечения занимают значительное место в
1 См.: Коренев А. П. Административное право России. Ч. I. - М., 1996. С. 161.
2 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. С. 358.

правоохранительной деятельности органов внутренних дел (милиции). Исключив данные меры, милиция не сможет решить возложенные на нее законом задачи - обеспечение безопасности личности и общества, охрану общественного порядка, защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
В то же время, применение мер административного пресечения сотрудниками милиции сопровождается массовыми нарушениями прав и свобод человека, которые милиция призвана защищать. Эти нарушения, во-первых, оказывают крайне негативное влияние на авторитет правоохранительных органов, во-вторых, никак не способствуют правопорядку в стране, в-третьих, разрушают правосознание российского общества и его членов.
Причины сложившегося положения видятся нами среди прочего и в несовершенстве (пробельности и коллизионное) нормативного правового регулирования применения мер административного пресечения сотрудниками милиции, особенно - в неурегулированности соответствующих процедур.
Степень разработанности темы. Административное принуждение как научная проблема первоначально была предметом исследования западноевропейских коллег (Л. Штейн, Р. Моль, Л. Гумплович, О. Майер, В. Еллинек и др.), представлявших в XVIII - XX веках науку полицейского права.
Большое внимание обеспечению общественной безопасности в Российской империи, применению средств защиты от противоправных посягательств, исследованию понятия и природы административного принуждения вообще и пресечения, в частности, уделяли такие русские ученые, как И. Е. Андриевский, А. И. Елистратов, В. В. Ивановский, И. Т. Тарасов и др.
Проблема применения административного пресечения актуальна и для современной России и находится постоянно как в XX веке, таки в начале XXI века в поле зрения отечественных ученых. Эта проблема исследовалась в работах Д. Н. Бахраха, В. М. Безденежных, И. И. Веремеенко, И. А. Галагана, М. И. Еропкина, В. И. Игитова, А. П. Каплунова, И. Ш. Килясханова, А. П.

РОССИЙСКАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
БИБЛИОТЕКА
ностному лицу урегулирован нормами различных правовых актов от кодифицированных законодательных актов до ведомственных приказов. Таким кодифицированным актом является, например Таможенный кодекс РФ, предусматривающий порядок и сроки подачи жалобы, форму и содержание жалобы, подведомственность и сроки ее рассмотрения, форму и содержание решения по жалобе, а также упрощенный порядок обжалования действия должностного лица таможенного органа. Законом РФ «О милиции» провозглашено право обжалования неправомерных действий сотрудников милиции: «Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд». В органах внутренних дел действуют два ведомственных нормативных правовых акта, регламентирующих работу с жалобами граждан - это Приказ МВД СССР от 1 ноября 1982 г. № 350 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках, учреждениях, организациях и на предприятиях МВД СССР» и Приказ МВД России от 1 марта 1999 г. № 150 (с изменениями от 22 июля 2000 г.) «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России».
Представляется, что одной из действенных юридических гарантий прав граждан и юридических лиц, в отношении которых применяются меры административного пресечения, является внутриведомственный контроль со стороны вышестоящих должностных лиц и иных уполномоченных субъектов государственной власти. Например, Закон РФ «О милиции» устанавливает, что контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Рос-