Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации : Региональный аспект

• Автор: Пешин, Максим Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. Бюджетный процесс в субъектах Российской
Федерации: история становления, правовое регулирование
§ 1. Становление и развитие современного института
бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации
§ 2. Понятие регионального бюджетного процесса
§ 3. Система нормативных актов, регулирующих бюджетный процесс
субъектов Российской Федерации. Принципы регионального
бюджетного процесса
* Глава 2. Организация бюджетного процесса
в субъектах Российской Федерации. Финансовый
контроль в бюджетном процессе региона
§ 1. Составление проекта бюджета региона
§ 2. Рассмотрение и утверждение бюджета региона
§ 3. Особенности исполнения бюджета региона
§ 4. Особенности составления, рассмотрения и
утверждения отчета об исполнении бюджета региона
§ 5. Финансовый контроль в бюджетном процессе
субъектов Российской Федерации
* Глава 3. Пути совершенствования бюджетного
процесса в субъектах Российской Федерации
§ 1. Федеральное законодательство, регулирующее бюджетный процесс субъектов Российской Федерации: направления
совершенствования
§ 2. Законодательство субъектов Российской Федерации о
региональном бюджетном процессе: пути реформирования
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
Успешное осуществление правовых и социально-экономических реформ в России, направленных на переход к рыночной системе управления, в значительной степени зависит от позитивных преобразований, происходящих в бюджетной сфере. Ведущую роль при этом играет слаженное функционирование всех звеньев бюджетной системы России, эффективное работа бюджетов при регулировании развития регионов. Совершенствование процесса формирования бюджетов регионов, формирования бюджетной системы, соответствующей современным требованиям, предполагает разработку и закрепление на законодательном уровне основных принципов процесса разработки, формирования, принятия и исполнения бюджетов всех уровней.
В настоящее время происходят значительные изменения в рамках проводимой в стране бюджетной реформы. И в сложившейся ситуации значительно возрастает роль региональных бюджетов, которые выступают в качестве важного структурного звена бюджетной системы. При этом на первый план выходит регулирование и сглаживание вопросов межбюджетных отношений, необходимость перестройки организационной системы формирования и исполнения региональных бюджетов как части бюджетного процесса регионов в целом.
Зачастую в субъектах Российской Федерации отсутствует достаточная и стабильная доходная база региональных бюджетов. Невысокий уровень работы по контролю и анализу бюджетного процесса на региональном уровне не позволяют достичь высокого уровня эффективности управления бюджетными потоками на территории субъектов Российской Федерации.
Главные элементы процесса подготовки, формирования, принятия, исполнения и контроля исполнения региональных бюджетов в настоящее время определены на федеральном уровне в Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О бюджетной классификации в Российской Федерации». Помимо этого,

бюджетный процесс регионов регулируют Законы о бюджетах и Бюджетные кодексы субъектов Российской Федерации.
Основным нормативно-правовым актом, детально регулирующим вопросы бюджетного процесса субъектов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации1. Он определяет основные принципы подготовки, рассмотрения, принятия и исполнения федерального, региональных и местных бюджетов. Однако для оптимального регулирования бюджетной системы регионов необходима развитая, соответствующая современному законодательству, система нормативных актов о бюджетном процессе на уровне субъектов Российской Федерации.
Актуальной проблемой является также определение основных принципов регулирования бюджетного процесса на региональном уровне, которые необходимо брать за основу при проведении реформирования регионального законодательства. Многие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации были приняты еще до введения в действие Бюджетного кодекса, и до настоящего времени не приведены в соответствие с ним, более того, нередко даже прямо противоречат федеральному законодательству о бюджетном процессе.
Нельзя не отметить также необходимость совершенствования системы центрального и регионального финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса регионов. Несмотря на то, что был сделан целый ряд положительных шагов в этом направлении с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащего раздел 9 «Государственный и муниципальный финансовый контроль», еще остается множество пробелов в данной области регулирования бюджетного процесса. В частности, в настоящее время налицо слабость механизмов осуществления парламентского контроля в большинстве субъектов Российской Федерации.
Эти и другие проблемы правового регулирования финансовой системы местного самоуправления обусловливают актуальность темы диссертационного исследования.
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с иэм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29 мая, 10, 24 июля 2002 г.)
что прямо Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регламентирующих процедуру рассмотрения бюджетного закона, отсутствие разграничения чтений в процессе рассмотрения бюджета крайне ограничивает возможности субъектов законодательной инициативы влиять на содержание закона о бюджете. Сжатая процедура не дает возможности в спокойном режиме анализировать существующие пробелы законопроекта, готовит почву для многочисленных ошибок и просчетов, чреватых потом самыми тяжелыми последствиями.
Новый Закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае», предусмотрев процедуру принятия закона о бюджете края в трех чтениях, поднял на качественно новый уровень систему бюджетного процесса Ставропольского края.
Особо хотелось бы отметить и вопросы осуществления финансового (парламентского) контроля согласно ставропольскому законодательству. Вопросам финансового контроля в крае посвящена глава 10 Закона «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Глава очень подробно раскрывает вопросы осуществления финансового контроля в рамках бюджетного процесса, определяет его цели и задачи, формы и методы, ответственность должностных лиц в области финансового контроля. Более того, главой закрепляются функции Государственной Думы Ставропольского края в области финансового контроля, а также функции Контрольно-счетной палаты края и краевого Министерства финансов.
Таким образом, анализируя законодательство о бюджетном процессе Ставропольского края, следует отметить, что законодателем была проведена его полная переработка в соответствии с современными требованиями. Даже несмотря на то, что Ставропольский край является высокодотационным субъектом Российской Федерации, и не имеет значительных собственных доходов, региональные законодатели стремятся к четкой организации своих финансов, не ограничиваясь полумерами в виде периодического внесения изменений в действующее законодательство о бюджетном процессе.
В качестве еще одного из объектов исследования данной работы выступило бюджетное законодательство Амурской области. Сама область