Финансово-правовая политика в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации : Федеральный и региональный аспекты

• Автор: Подлеснова, Наталья Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Теоретические основы финансово-правовой политики в сфере развития форм деятельности Центрального банка Российской Федерации
§ 1.1. Развитие форм деятельности Банка России как направление финансово-
. правовой политики

§ 1.2. Формы деятельности Банка России как объект финансово-правовой политики
§ 1.3. Финансово-правовая политика в отношении статуса Банка России
Глава 2. Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Центрального банка Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации
§ 2.1. Роль Президента Российской Федерации в определении и
осуществлении финансово-правовой политики в отношении Банка России
^ § 2.2. Воздействие финансово-правовой политики Федерального Собрания
Российской Федерации на деятельность Банка России
§ 2.3. Правовая политика по осуществлению финансового контроля за деятельностью Банка России
§ 2.4. Развитие правовых процедур взаимодействия Банка России и Правительства Российской Федерации по вопросам финансовой, денежной и кредитной политики
§ 2.5. Вопросы финансово-правовой политики во взаимоотношениях Банка России с некоторыми иными органами государственной власти Российской Федерации
Глава 3. Финансово-правовая политика по взаимодействию территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 3.1. Вопросы развития финансово-правовой политики в отношении статуса территориальных учреждений Банка России
§ 3.2. Развитие форм взаимодействия территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 3.3. Опыт правоприменения по взаимодействию территориальных учреждений Банка России и органов местного самоуправления
^ Заключение

Список использованных библиографических источников

Актуальность темы исследования
На всем протяжении рыночных реформ в России, проведение которых началось еще в конце 80-х гг. в СССР, вопросы совершенствования банковской деятельности находились в центре пристального внимания законодателя. Накопленный за это время опыт преобразований в банковской системе требует всестороннего научного осмысления.
В своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации неоднократно отмечал необходимость повышения прозрачности банковской деятельности1, совершенствования валютного регулирования2, создания эффективной банковской системы и недопустимость приостановления банковской реформы3, затрагивал вопросы формирования золотовалютных резервов Банка России4 и обеспечения полной конвертируемости рубля5. Основные направления государственной политики проведения банковской реформы были сформулированы в Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации. Как отмечается в совместном заявлении Правительства Российской Федерации и Банка России от 30 декабря 2001 года «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации»6, совершенствование банковского сектора является одним из приоритетных направлений развития всей экономики.
Вопросы дальнейшего проведения банковской реформы продолжают активно обсуждаться российской правовой общественностью, государственными
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Какую Россию мы строим» // Российская газета. 2000. 11 июля.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001.4 апреля.
' Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19 апреля.
4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О положении в стране» // Российская газета. 2003. 17 мая.
* Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших общенациональных задачах» // Российская газета. 2004. 27 мая.
6 Вестник Банка России. 2002. № 5 (583). С.2.
деятелями и учеными в процессе подготовки новой Стратегии развития банковского сектора, которая утверждена Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации 5 апреля 2005 г.1 Особую актуальность банковская реформа приобретает в свете проводимой административной реформы.
Преобразования банковской системы не могли не затронуть управленческую деятельность Банка России. Законодательство определяет целями деятельности Центрального банка Российской Федерации защиту и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Формы деятельности Банка России многочисленны, что определяется особой ролью, которую играет в жизни общества этот крупнейший финансово-правовой институт.
Исследование вопросов финансово-правовой политики государства в отношении развития форм деятельности Банка России являются значимыми для формирования эффективной правовой политики в финансовой сфере. Исследование вопросов финансово-правовой политики государства является актуальной проблематикой финансово-правовой науки. Концептуальное осмысление направлений развития законодательства в финансовой сфере является одной из задач совершенствования законотворческой деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
В настоящем диссертационном исследовании проводится анализ форм финансово-правовой политики государства в сфере развития форм деятельности Банка России в одном из аспектов, а именно в аспекте взаимодействия Банка России с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях. Выбор именно этого аспекта для проведения научного исследования объясняется тем, что деятельность Банка России тесно связана с деятельностью органов государственной власти. Обладая конституционной независимостью, Банк России является неотъемлемой частью единой системы государственной
1 Вестник Банка России. 2005. Л» 19 (817). С.2.
именно подотчетность Центрального банка Российской Федерации Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации1.
Е.А. Чегринец называет подотчетность Центральных банков формой де-

мократического контроля . По его справедливому мнению, подотчетность Центрального банка не должна становиться контролем за принятием решений Центральным банком.
Рассматривая проблемы подотчетности ЕЦБ, Н.Ю. Ерпылева считает, что подотчетность представляет собой оборотную сторону принципа независимости, поскольку любая организация, выполняющая публичные функции, должна нести ответственность за их надлежащее выполнение. По ее мнению, принцип подотчетности ЕЦБ включает в себя следующие четыре компоненты.
Во-первых, это взаимное участие в заседаниях. Председатель Европейского Совета и любой член Европейской комиссии могут принимать участие в заседаниях ЕЦБ без права голоса. Президента ЕЦБ приглашают на заседания экономического и финансового советов ЕС, на которых рассматриваются вопросы компетенции ЕЦБ.
Во-вторых, предоставление ежегодного и ежеквартальных отчетов ЕЦБ Европарламенту, Комиссии и Совету. Наряду с этим, ЕЦБ издает ежемесячный бюллетень о своей деятельности, ежегодные публикации Собрания законодательных актов ЕЦБ, а также высшие должностные лица ЕЦБ проводят регулярные (через каждые две недели) пресс-конференции по итогам заседания Управляющего Совета ЕЦБ. В целях повышения прозрачности Банка России Я.М. Макарова предлагает публиковать протоколы заседаний органов управления Банка России, кроме тех, которые касаются внутренней деятельности Банка России, при этом соблюдая временной лаг в целях сохранения устойчивости на финансовых рынках3. Не разделяя данную позицию, хотелось бы подчеркнуть,
1 Далее по тексту - Государственная Дума.
2 Чегринец Е.А. Конституционно-правовой статус Центральных банков Европейского союза (на примере Евро-пейской системы Центральных банков). С. 8.
3 Макарова Я.М. Проблемы правового положений Центрального банка Российской Федерации как юридического лица: Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Москва. 2001. С. 27.