Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

• Автор: Ячменёв, Георгий Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 287 с.

ГЛАВА 1. АЛКОГОЛЬНАЯ ПРОДУКЦИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
& 1.1 Понятие алкогольной продукции по российскому законодательству
и её особенности для целей налогообложения
& 1.2 Методы, формы и цели правового регулирования производства и
оборота алкогольной продукции
ГЛАВА II. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
& 2.1 Понятие и содержание режима налогового склада
& 2.2 Финансово-правовые аспекты функционирования акцизных
складов
& 2.3 Некоторые особенности и проблемы налогообложения алкогольной
продукции
& 2.4 Маркировка алкогольной продукции
& 2.5 Налоговый контроль за производством и оборотом алкогольной
продукции
& 2.6 Федеральный лицензионный сбор за право осуществления деятельности по производству и оптовому обороту алкогольной
продукции
& 2.7 Понятие и содержание фискальной питейной монополии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы. Для России традиционно злободневны проблемы потребления населением алкоголя и, как следствие, государственного регулирования (воздействия) на это потребление. В настоящее время по оценкам многих экспертов (в области права и не только) степень алкоголизации российского народа достигла своего пика. Например, на страницах такого уважаемого издания, как «Российская газета», в еженедельном выпуске «Официальная среда» даже была введена специальная рубрика, посвященная этой проблеме и методам ее решения в субъектах РФ.
В своём ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент РФ В.В. Путин отметил, что «... в России только от отравления алкоголем, и, прежде всего его суррогатами, ежегодно умирает около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей...»1. Слова Президента РФ подтверждаются официальной информацией. Так, в постановлении Главного санитарного врача РФ от 19.01.05 № 2 «Об усилении надзора за напитками, содержащими тонизирующие компоненты» приводятся следующие пугающие данные: в настоящее время средний возраст начала потребления алкогольных напитков составляет 12-13 лет. В возрастной группе 11-24 года потребляют алкоголь более 70%, при этом девушки потребляют алкогольные напитки практически наравне с юношами. Уровень распространения алкоголизма среди подростков в 2003 году составил 39,5 больных на 100 000 подростков. По сравнению с 1999 годом этот показатель вырос на 65%. Показатель злоупотребления алкоголем в 2003 году составил 1270,9 на 100 000 подростков, при этом он в 3,3 раза выше уровня злоупотребления алкоголем всех возрастов и имеет тенденцию к увеличению. Растет показатель первичного выявления алкоголизма среди подростков: в 2003 году он составлял 18,1 на 100 000 подростков (в 1999 году - 11 на 100 000 подростков).
1 Российская газета, 26 апреля 2005 года, № 86.
Указанная проблема решается в Российской Федерации в основном путем правового регулирования, а также применения экономических и административных мер. Можно с уверенностью сказать, что уже сформировался специальный блок «алкогольного» законодательства.
Алкогольный бизнес весьма доходен. Поэтому проблема нелегального оборота для современного российского государства актуальна как никогда. Одной из главных задач правоохранительных (МВД России, ФСБ России, ФТС России, прокуратура) и контролирующих (ФНС России, Роспотребнадзор) органов на современном этапе является именно борьба с нелегальным оборотом алкогольной продукции. Несомненно, важная роль в этой борьбе принадлежит и арбитражным судам.
Проблемы правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции представляют интерес сразу для нескольких отраслей российского права (административного, финансового, предпринимательского, таможенного, уголовного). Доказательством этому служит и то, что в последние годы было написано и защищено сразу несколько кандидатских диссертаций, посвященных в основном вопросам административно-правового2 и уголовноправового3 регулирования производства и оборота алкогольной продукции.
В настоящей диссертации будут рассмотрены финансово-правовые аспекты проблемы.
1 Ашпощенко A.B. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в борьбе с правонарушениями в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2004; Лекомцев A.B. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003; Фшюненко И.О. Возбуждение и административное расследование дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2003; Хсшатова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.
J Долгов A.B. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003; Жигунов В.И. Расследование уголовных дел, возбуждаемых по материалам оперативной разработки по преступлениям в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004; Толтлов В.А. Криминологическая характеристика и предупреждение незаконного оборота алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Омск, 2002; Ходенко С.В. Предупреждение преступлений, совершаемых при незаконном производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003.
То, что налоги выполняют не только фискальную, но и регулирующую функцию, убедительно доказано в диссертационном исследовании и других работах В.М. Фокина79 и поэтому подробно не рассматривается в рамках настоящей работы.
Отметим лишь, что налог как инструмент воздействия способен влиять
на:
- производство путем стимулирования развития определенных отраслей либо ограничения развития или сдерживания каких-либо экономических процессов;
- потребление, в частности, посредством размеров косвенных налогов влияя на спрос и покупательную способность населения;
- доходы населения и юридических лиц путем дифференцированных ставок, предоставления льгот определенным категориям лиц и т.д.;
- демографические процессы, молодежную политику, иные социальные явления.
Например, посредством изменения (увеличения или уменьшения)
налоговой ставки, уменьшения налоговой базы или изменения объекта
налогообложения государство может оказывать определенное регулирующее

воздействие на участников налоговых отношений
В частности, государство всегда стремилось влиять на уровень производства и потребления алкоголя за счёт повышения ставок акцизов на алкогольную продукцию. Механизм ограничивающего регулирования посредством акциза на алкогольную продукцию можно описать следующим образом. Изымая у предприятия часть выручки, акциз отрицательно влияет на финансовый результат предприятия, снижая его заинтересованность в производстве алкогольной продукции. Сокращение производства (а, значит, и рыночного предложения) алкогольной продукции в соответствии с теорией
14 Фокич В.М. Налогово-правовые методы регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2001; Он же. Налоговое регулирование. - М.: Статут, 2004; Он же. Функции налога / Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. - М.: Юристъ, 2003, С. 35-44.
80 Карасёв М.Н. Налоговая политика и правовое регулирование налогообложения в России. - М.: ООО «Вершина», 2004, С. 86.