Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан : Региональный аспект; на примере Хабаровского края

• Автор: Корицкая, Вера Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 282 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Механизм административно-правовой организации социального обеспечения и социальной защиты граждан
1.1. Историко-правовой аспект организации социального обеспечения и социальной защиты
1.2. Юридическая сущность и содержание понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита»
1.3. Административно-правовой механизм реализации социального обеспечения и социальной защиты граждан
Глава 2. Административно-правовые аспекты деятельности органов местной администрации по реализации конституционных прав человека и гражданина в области социального обеспечения и социальной защиты (региональный аспект)
2.1. Административно-правовая деятельность субъектов РФ и муниципальных образований в сфере социального обеспечения и социальной защиты
2.2. Деятельность органов местной администрации в сфере социального обеспечения и социальной защиты граждан как объект административно-правового регулирования

2.3. Административная ответственность органов и должностных лиц местной администрации в сфере социального обеспечения и социальной защиты граждан
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью дальнейшего развития системы социального обеспечения и социальной защиты населения, без которой немыслимо современное демократическое общество, на основе анализа механизма правового регулирования данной сферы правоотношений. Особенно остро встает эта проблема в связи с радикальными социально-экономическими преобразованиями, происходящими в России на современном этапе развития.
Попытка в этих условиях выработать единые, универсальные стандарты всеобщего государственного правового регулирования все более доказывает свою ограниченную эффективность. Вместе с тем, отказ от выработки этих государственных принципов ведет к «борьбе правовых норм», к несогласованности законодательных актов различных уровней.
* Здесь вместо стройного механизма правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты населения мы можем получить территориально-локальное пространство правового произвола.
В связи с этим важнейшей задачей общества и государства в рассматриваемой области социального обеспечения и социальной защиты населения является организация стройного, согласованного механизма административно-правового регулирования данной сферы, позволяюще-
• го учесть региональную специфику. Это предполагает комплексное исследование административно-правовой организации социальной защиты и социального обеспечения населения на региональном уровне, описание противоречий в законодательных актах различных уровней, определение эффективности функционирования системы социального обеспечения на уровне региона, выявление новых форм административноправового регулирования, механизмов контроля и ответственности лиц, осуществляющих социальную защиту и социальное обслуживание.
Степень разработанности проблемы. Проблема правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты населения привлекала к себе внимание исследователей с первой трети XIX века. В дореволюционный период различные аспекты механизма правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты анализировались в работах Бунге И., Герье В., Гротта К., Козельского Я., Коркунова В., Курбатова А., Салтыкова Ф., Тарасова И. и многих других. В этих работах наметилось два важнейших подхода к проблеме правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты. Первая позиция предполагала осуществление социального призрения государством, которое обязано обеспечивать своим гражданам определенный уровень благосостояния. Вторая позиция предполагала ориентацию, прежде всего, на частную и общинную благотворительность. Эти тенденции по существу сохранились в разных сочетаниях до наших дней.
На рубеже XIX и XX веков правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты населения оказывается в центре внимания теоретико-правовой мысли. В работах Безменова К., Гагина В., Ганзен П., Гогель С., Горовцева А., Кудрявцева А., Максимова Е. и некоторых других разрабатывалась система юридических категорий, позволяющих осуществить анализ данной сферы, оптимизировать регулирование происходящих в ней процессов.
В XX веке продолжается разработка теоретических и практических аспектов правового регулирования социального обеспечения населения. Здесь можно вспомнить работы Вигдорчика Н,, Дурденевского В., Забелина Л., Тетерборна 3. и некоторых других. В рамках реформаторской правовой мысли разрабатывались как самостоятельные отрасли юридической науки регулирование трудовой помощи, технологии патронажа, детского призрения, работы с инвалидами, подготовки специалистов, помощи в кризисных ситуациях, теории и истории социальной помощи.
новых рыночных условиях, не сомневаются в завтрашнем дне и уж если не стали жить лучше, то по крайней мере и не хуже. Для уточнения можно добавить, что лишь каждый десятый высказывает мнение об улучшении своего материального и статусного положения, а разбогатели 3 - 4 человека из сотни. Но не о них пойдет речь. Нас, в первую очередь, интересуют те наши соотечественники, которые стали жертвами рыночных преобразований нового времени. Неужели они обречены на произвол рыночной стихии и должны потерять все надежды хотя бы на временную помощь со стороны общества? Отнюдь нет.
Социальная защита граждан, в силу объективных или субъективных обстоятельств оказавшихся неспособными постоянно или временно обеспечивать свое существование, является важнейшей функцией любой общественно политической формации каждого государства, тем более социального государства1.
Существующая система в нашей стране предусматривает достаточно разнообразные формы и административно-правовые методы социальной поддержки слабо защищенным категориям граждан. Это и многочисленные льготы по налогообложению, социальному обслуживанию, которые составляют десятки миллионов рублей, недополученных в бюджет как государства в целом, так и в бюджеты муниципальных образований. Это и прямые расходы федерального и местного бюджетов на финансирование мероприятий социальной направленности. Они включают в себя выплату многочисленных пособий неполным и многодетным семьям, школьникам и дошкольникам, кормильцам и иждивенцам, а также социальные программы по отдыху детей и пенсионеров, по воспитанию и образованию, лечению и спорту и т.п. Они также составляют не один миллион рублей.
Новая система социальной поддержки слабо защищенного населения в условиях становления рыночной общественно экономической формации в стране еще находится в стадии становления. Система социальной поддержки включает в себя чрезвычайно сложный комплекс мероприятий, осуществляемых десятками различных органов всех уровней управления и
' Конституция РФ. М., 1993. Ст 7.