Финансово-правовые основы банковского регулирования

• Автор: Миронов, Владислав Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ:

ф® Глава 1. Банковская деятельность как объект банковского регулирования
1. Возникновение и развитие банковской деятельности и государственного регулирования банковской деятельности
2. Понятие государственного регулирования банковской деятельности и банковского регулирования (финансово-правовой аспект)
3. Основы правового положения Банка России как субъекта финансового права и органа, осуществляющего банковское регулирова-

ф Глава 2. Банковское регулирование как институт финансового права
1. Влияние финансово-правовых актов на развитие банковского регулирования
2. Приоритетные направления банковского регулирования на современном этапе
3. Формы и методы банковского регулирования
Заключение
% Список использованных библиографических источников
Актуальность темы диссертационного исследования
Современный этап развития государства характеризуется радикальными социально-экономическими реформами, в том числе и в сфере банковской деятельности. Необходимость таких реформ не вызывает сомнений в связи с переходом от административно-командной системы к построению и развитию экономики, основанной на рыночных принципах. Переход к устойчивой модели банковской системы требует разработки новых подходов к управлению банковской деятельностью.
Банковская деятельность из-за объективно присущих ей свойств требует принятия более взвешенных решений, чем в отношении иных сфер общественной жизни. Банковская деятельность регламентируется нормами нескольких отраслей права, и важнейшую роль при этом играют нормы финансового права. Банковская система является объектом финансово-правового регулирования, поскольку она связана с общественными отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач, обслуживания интересов публичной власти. Являясь отраслью публичного права, финансовое право применительно к рассматриваемой сфере выступает средством регулирования деятельности банковской системы в сфере публичных отношений1.
Банковская система - важнейшее звено системы финансовых органов государства, так как ее нормальное функционирование является основой функционирования всей финансовой системы страны. Деятельность кредитных организаций контролируется и регулируется Центральным банком Российской Федерации. Этот контроль (надзор) и нормативное регулирование деятельности кредитных организаций со стороны Центрального банка Российской Федерации - область публичного финансово-правового воздействия,
1 Химичева Н.И. Финансовое право в системе российского права: проблемы и перспективы // Научные труды / Российская академия юридических наук. Вып. 2.: В 2 т. М., 2002. Том 1. С. 853.
цель которого - содействие решению общегосударственных задач2. Это усиливает потребность в научных исследованиях финансовой деятельности Центрального банка Российской Федерации и, в частности, проблем банковского регулирования.
Проводимая в настоящий момент административная реформа имеет в качестве приоритетных целей прекращение избыточного государственного регулирования, организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам. Данные направления реформирования касаются и банковской деятельности. Учеными и практиками высказываются различные мнения о направлениях реформирования системы Банка России, перераспределении его функций, в том числе и функции банковского регулирования. Изучение данных проблем имеет как научно-теоретическое, так и практическое значение.
Рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Стихийность! - одна из характеристик рыночного уклада и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается государством. Резкий переход от плановой экономики к рыночным отношениям, в условиях господства концепции саморегулирующегося свободного рынка, абсолютно нерегулируемый государством, неизбежно повлек за собой обострение социальных проблем, вызванных отсутствием социальной защищенности большей части населения3. Поэтому банковская система - объект наиболее жесткого государственного регулирования. Однако необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается некоторая либерализация в данной сфере, меняются подходы и принципы, на которых строится банковское регулирование.
Долгое время в большинстве стран банковское регулирование базировалось на нормах и правилах, насколько возможно детально регламентирую2 Финансовое право: Учебник / Отв. редактор О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005. С. 474.
3 Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовой анализ. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. С. 5-6.
ных фондов, предназначенных для военных нужд, на основе добровольных взносов трудящихся.
В мобилизации денежных средств граждане оказывали существенную помощь. Так, до Великой Отечественной войны средства, привлеченные в государственный бюджет в порядке налогов и займов, составляли 10-12% всех бюджетных поступлений. За четыре года (1941-1944 гг.) непосредственно от населения поступило в государственный бюджет около одной трети всей суммы доходов. За эти годы было выпущено четыре военных займа на 72 млрд. руб., реализовано билетов денежно-вещевой лотереи на сумму свыше 13 млрд. руб. Платежи населения составляли почти половину всех прямых военных расходов, в том числе примерно одну пятую — добровольные взносы. В фонд Красной Армии за два военных года от работников Госбанка поступило более 6 млн. руб. личных сбережений88.
В 1942 г. Госбанк организовал, наряду со сберкассами, прием вкладов граждан на текущие счета в своих учреждениях. Все это при напряженном состоянии денежного обращения в первые годы войны позволило избежать несогласованности его деятельности в дальнейшем. Например, с конца 1945 г. все кассовые операции по выдаче и поступлениям денег велись в национальной валюте тех государств, на территории которых находились советские войска.
Первое послевоенное пятилетие страна была занята восстановлением народного хозяйства и переводом его на мирные рельсы. В этот период был осуществлен ряд мер народнохозяйственного значения, имевших прямое отношение к банковской системе. Была проведена денежная реформа, утвержден новый Устав Государственного банка, принято решение о переводе курса рубля на золотую основу, разработаны меры по улучшению работы Госбанка в области кассового исполнения Государственного бюджета СССР и ряд других.
88 См.: Атлас М.С. Развитие государственного банка в СССР. М.: Госфиниздат, 1948. С. 38.