Государственное управление на уровне федерального округа : административно-правовое исследование

• Автор: Черкасов, Константин Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 600 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
1.1. Концептуальные вопросы государственного управления на уровне федерального округа
1.2. Территориальное управление в дореволюционной России
1.3. Укрупненное территориальное управление в советской России
1.4. Современный этап становления государственного управления на уровне федерального округа
Глава 2. ПОЛНОМОЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
2.1. Институционализация полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
2.2. Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах
2.3. Консультативные и совещательные органы при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах
2.4. Основные направления деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: компетенционно-функциональный анализ
2.5. Вопросы повышения эффективности функционирования полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

Глава Зі ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 293-373 ВЛАСТИ НА УРОВНЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
3.1. Организационно-правовые основы учреждения и
функционирования-федеральных органов исполнительной власти на 293-330 уровне федерального округа
3.2. Административно-правовые аспекты интеграции и
взаимодействия федеральных государственных органов на? уровне 330-354 федерального округа
ЗІЗ. Проблемы И: перспективы1 оптимизации территориальных органов федеральных органов исполнительной, власти на уровне 354-373 федерального округа!
Глава 4. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА В РОССИЙСКОЙ 374-423 ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
4:1. Сущностная, характеристика федеральных округов в России
4.2. Состояние и место федеральных* округов в системе иных межрегиональных образований в России
4.3. Федеральные округа в вопросе изменения государственно-территориального устройства Российской Федерации
4.4. Модернизация структуры и системы федеральных округов в России в современных условиях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. и конкретизирующего ее законодательства не позволило сразу сформировать в стране действенный механизм реализации государственных управленческих функций в .условиях разделения властей как по вертикали, так и по горизонтали. Советская административно-командная система управления страной была фактически ликвидирована, а правовая система в работоспособном виде еще не создана. Становление новой российской государственности конца XX — начала XXI вв. характеризовалось нарушением ряда базовых конституционных устоев, утратой способности центральной власти влиять на политические и социально-экономические процессы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, противостоянием представительных, исполнительных, судебных органов публичной власти на всех ее уровнях, и особенно на местном. Следствием этого явились центробежные, сепаратистские устремления субъектов Российской Федерации, реальная угроза территориальной целостности России, снижение эффективности работы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по решению неотложных социально-экономических проблем и возникновение опасности активного проявления массового недовольства населения, что наложило значительный отпечаток на развитие современного территориального управления.
Государственное управление и система органов публичной власти в России с 2000 г. претерпевают существенные изменения, которые в большой степени связаны с образованием семи федеральных округов и созданием государственных органов на уровне федерального округа. В настоящее время государственное управление на уровне федерального округа находится в стадии становления, характеризуется интенсивным поиском центральной властью места государственных органов на уровне федерального округа в структуре государственного аппарата и механизме государственного управления. Некоторые из этих органов пока лишь формируются, а созданные порой действуют недостаточно результативно. Повышение эффективности деятельности государственных органов на

неуправленческим воздействием. Предлагается установить понятие административной власти, объединив в нее урегулированную возможность и способность оказания субъектом государственного администрирования подзаконного' властного воздействия на объект государственного администрирования, в результате которого поведение последнего определяется оказанным на него воздействием1.
Вместе с тем данная конструкция представляется- сомнительной. По сули под государственным администрированием понимается государственное управ-: ление в широком смысле в хрестоматийном его восприятии, под государственным управлением — такие виды государственного управления, как внутреннее и внутриорганизационное государственное управление, а под реализацией исполнительной власти и подзаконным.неуправленческим воздействием — внешнее государственное управление. К тому же можно предположить, что государственное управление состоит из двух частей, одна из которых предстает в виде указанного авторского понимания государственного управления (условно — внутренне государственное управление), а вторая из совокупности реализации исполнительной власти и подзаконного неуправленческого воздействия (условно — внешнее государственное управление). Следовательно, государственное управление в широком смысле тождественно государственному администрированию. Таким образом, автор «перекроил» устоявшееся понятие «государственное -управление» на свой лад. Впрочем, данная концепция, несомненно, представляет научный интерес и имеет право на существование.
В соответствии с другой точкой зрения термином «государственное управление» должна охватываться лишь нормотворческая и индивидуальнораспорядительная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, направленная на позитивное регулирование общественных отног шений на основе соответствующих законов, а не все виды подзаконной исполнительной' и распорядительной деятельности органов- исполнительной власти и иных органов управления. То есть государственное управление должно отожде-
1 См.: Сухарев A.C. Административные аспекты судебной реформы // Российский судья. 2008. № 5. С. 14; он же. Реализация государственной власти. Особенности терминологии //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 3. С. 13-16.