Финансово-правовые проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Ивлиев, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Межбюджетные отношения: понятие, принципы, история развития
§ 1. Понятие и принципы межбюджетных отношений
§ 2. Динамика формирование межбюджетных отношений
в Российской Федерации
Глава 2. Основные принципы разграничения расходов и доходов по уровням бюджетной системы
§ 1. Понятие и порядок осуществления расходов государственных
и местных бюджетов
§ 2. Доходы бюджетов. Понятие и значение
закрепленных доходов
Глава 3. Понятие и значение бюджетного регулирования. Основные методы бюджетного регулирования на современном этапе
§ 1. Понятие регулирующих доходов. История развития института
§ 2. Формы прямой финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Актуальность и значение темы исследования обусловлены необходимостью теоретических разработок проблем межбюджетных отношений в условиях проведения в Российской Федерации экономических и политических реформ.
Быстрое развитие бюджетных отношений федеративного государства, развитие гражданского общества, безусловно, требует четкого правового регулирования. Бюджетное право - тот инструмент, с помощью которого возможно разграничить полномочия между различными уровнями публичной власти, определить компетенцию субъектов бюджетного права, обеспечить правовыми средствами баланс их финансовых интересов.
Действующее бюджетное законодательство в части, регулирующей бюджетные отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, далеко от совершенства, поскольку не отражает всех реалий бюджетной деятельности, содержит множество пробелов, не всегда имеет механизм реализации. Между тем, развитие России как федеративного государства предполагает создание четкой системы законодательства, особенно в сфере бюджетной деятельности.
Бюджетное право в последние годы развивается очень стремительно. Значительно расширился круг источников бюджетного права, в том числе за счет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, однако в результате возникла проблема противоречия и несоответствия регионального бюджетного законодательства федеральному.
Углубление процессов дифференциации регионов России по показателям социального и экономического развития, стремление к финансовой самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, усложнение методов государственного регулирования экономики и возрастание роли косвенных методов управления макро- и микроэкономическими процессами как в рамках страны, так и в пределах конкретных регионов делают чрезвычайно важным выявление особенностей политики межбюджетных

отношений в России. Особое значение приобретает поиск новых форм регулирования финансовой политики субъектов Российской Федерации федеральным правительством. Высказывается предложение постепенно отказаться от регулирующих доходов или, по крайней мере, существенно ограничить их использование с целью перехода к реализации принципа «один налог - один бюджет». Поэтому очевидна необходимость изучения современных проблем межбюджетных отношений как с теоретических, так и с практических позиций.
Объектом исследования являются отношения, складывающиеся между участниками межбюджетных отношений при осуществлении принадлежащих им прав.
Предметом исследования являются нормы финансового права, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, и процесс их воздействия на отношения, составляющие объект исследования.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы научного познания, в частности, диалектический метод с системно-структурным подходом к изучению материала, сравнительноправовой метод, исторический метод, формально-логический метод и др.
Использование в диссертации указанных методов познания предоставило автору возможность рассмотреть основные принципы разграничения расходов и доходов по уровням бюджетной системы, исследовать роль и значение бюджетного регулирования, сформулировать понятие и принципы межбюджетных отношений.
Состояние научной разработанности темы. В советский период вопросы теории бюджетных отношений в федеративном государстве освещались в работах таких ученых, как В.В. Бесчеревных, Л.К Воронова, M.JI. Коган, Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева и др. Исследованию проблем правового регулирования бюджетных отношений, взаимоотношениям бюджетов уделяли внимание также М. А. Гурвич, Б.Н. Иванов, Н.А. Куфакова, М.И. Пи скотин, С.Д. Цыпкин. В Российской Федерации исследованием межбюджетных отношений занимаются на протяжении последних лет целый ряд отечественных

доходы1.
Из других результатов реализации Концепции можно выделить полную инвентаризацию «федеральных мандатов» и нормативно-правовой базы, регулирующей расходы бюджетов всех уровней, внесение поправок в Бюджетный кодекс, меры по уплате налогов по месту фактической деятельности предприятий, разработку Временных методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по регулированию межбюджетных отношений, начало реализации программы технического содействия реформе бюджетной системы на региональном уровне с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития. Удалось повернуть вспять тенденцию к индивидуализации межбюджетных отношений, на смену индивидуальным договоренностям о льготах и привилегиях пришли типовые соглашения, определяющие обязательства субъектов Российской Федерации по оздоровлению государственных финансов2.
Таким образом, формирование российской модели бюджетного федерализма прошло через 3 качественно различных этапа.
В 1991 - 1993 годах происходила стихийная децентрализация бюджетной системы3. В 1991 году была создана основа новой налоговой системы России. В части, касающейся межбюджетных отношений, из прежнего опыта была заимствована концепция «регулирующих налогов» с расщеплением поступлений по основным налогам между бюджетами разных уровней. Именно тогда, по мнению Виктора Христенко, была упущена возможность перейти к разделению полномочий, а не денег4. Доля региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета резко возросла, но при этом на
1 См.: Христенко В.Б., Лавров А.М. Новая методика распределения трансфертов // Финансы. 2001. №3. С. 3.
2 См.: Виктор Христенко. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Российская газета. 2001. 17 февраля. С. 2.
См.: Христенко В.Б., Лавров А.М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. 1999. № 2. С. 3.
4 См.: Виктор Христенко. Указ соч. С. 3.