Административно-правовая организация государственного регулирования качества продовольственных товаров

• Автор: Чернова, Ольга Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 230 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Административно-правовая организация механизма управления качеством продовольственных товаров
1.1. Категория качества как сфера правового регулирования
1.2.Особенности государственного управления качеством товаров
1.2.1. Административно-правовые формы и методы воздействия органов государственной власти в сфере правового регулирования качества пищевых продуктов
1.2.2. Сертификация как необходимый элемент государственного регулирования качества продовольственных товаров
1.3.Система и правовое положение государственных органов в
сфере регулирования качества продовольственных товаров
2. Обеспечение законности при производстве и реализации продовольственных товаров
2.1. Понятие и виды государственного контроля за качеством товаров
2.2. Государственный надзор в области обеспечения качества товаров
2.3. Административно-принудительные меры в области государственного регулирования качества продовольственных товаров
Заключение
Библиография Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
Проблема повышения эффективности регулирования качества товаров, и, прежде всего, продовольственных, в настоящее время приобретает все большую актуальность.
Проведенный анализ законодательной и нормативной базы в области регулирования качества товаров, а также обобщение и изучение деятельности региональных контролирующих органов позволили констатировать: действующий, недостаточно
отрегулированный механизм управления качеством не позволяет органам контроля и надзора в сфере обеспечения соответствия качества и безопасности пищевых продуктов установленным требованиями и защиты прав и интересов потребителей в полной мере осуществлять возложенные на них функции и выполнять поставленные перед ними задачи. Поэтому требуется дальнейшее развитие и совершенствование административно-правовой организации исполнительно-распорядительной деятельности федеральных и региональных органов власти и, прежде всего, контроля и надзора в сфере обеспечения качества товаров в тесной взаимосвязи с более общей проблемой обеспечения качества и безопасности отечественных и импортных товаров.
Действующий в Российской Федерации механизм государственного управления качеством товаров недостаточно отрегулирован, а потому не позволяет в полной мере осуществлять компетентным органам исполнительной власти в сфере обеспечения качества пищевых продуктов превентивные функции, что выражается в неспособности поставить прочный заслон поступлению на отечественный рынок продукции, особенно продовольствия, не отвечающей требованиям безопасности для здоровья, жизни граждан. Выявить и прекратить реализацию недоброкачественных и
фальсифицированных товаров удается только в процессе осуществления проверочных мероприятий со стороны контролирующих органов. Подобная постановка организации механизма административно-правового регулирования качества товаров приводит не только к увеличению случаев нарушения законодательства о сертификации и защите прав потребителей со стороны отечественных производителей и продавцов, но и к общему ухудшению положения с завозом импортных товаров, где, по данным контролирующих органов, почти половина продовольственных товаров и сырья не соответствует российским нормам и стандартам.
Качество товаров, поступающих на российский продовольственный рынок от иностранных и отечественных производителей, далеко не всегда отвечает обязательным требованиям стандартов (прил. 1, 2, 3, 4). Несмотря на
многочисленные проверки со стороны контролирующих органов и довольно жесткие санкции, предусмотренные действующим законодательством за торговлю некачественными и небезопасными товарами, обстановка, сложившаяся на потребительском рынке в Хабаровском крае и в целом по России, оставляет желать лучшего. Кроме того, государственная экономическая политика, направленная на сокращение административного вмешательства в хозяйственную деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством, реализацией и поставкой продовольственных товаров, в том числе путем сокращения количества контролирующих органов, сужения их полномочий, не позволит осуществлять необходимую защиту интересов и прав потребителей, окажет отрицательное влияние на национальную и продовольственную безопасность России.
Осложнению положения с обеспечением населения страны качественными и безопасными товарами во многом способствует
Контрольная функция в сфере осуществления государственного управления качеством направлена не только на выявление фактов производства и реализации некачественных и опасных для жизни и здоровья потребителей продуктов питания, но и, прежде всего, на предупреждение подобного рода фактов. Данная функция присуща для всех субъектов государственно-управленческой деятельности, осуществляющих управление в данной области правового регулирования.
Некоторые ученые предлагают другую классификацию функций управления. В частности, А.М. Запорожец1 среди основных функций по управлению качеством выделял наряду с прогнозированием, планированием, государственным контролем, надзором, информационным обеспечением такие функции, как нормирование требований к качеству продукции, аттестацию продукции,
метрологическое обеспечение, материально-техническое снабжение, специальную подготовку кадров, стимулирование повышения качества продукции, организацию взаимоотношений изготовителя с потребителем, правовое обеспечение качества. В.М. Огрызков2 отмечал, что функциями государственных органов по управлению качеством являются, в частности, исследование и проектирование продукции, планирование уровня качества продукции,
стандартизация, государственный контроль и надзор, организационно-
правовые формы обеспечения качества продукции и юридическая ответственность за выпуск продукции ненадлежащего качества.
По мнению ученого-административиста Ю.М. Козлова, общими функциями управления являются следующие: планирование,
организация (формирование звеньев системы управления),
установление общих правил, распорядительство или оперативное
1 Запорожец А.М. Правовые проблемы обеспечения качества продукции. - Харьков, 1989. - С. 87.
2 Огразков B.M. Основы правового регулирования качества продукции. - М., 1976. - С. 35.