Административный договор

• Автор: Ротенберг, Александр Семенович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 183 с.

Глава I. Понятие и классификация административных договоров
§ 1. Договор как правовая форма государственного управления
§ 2. Классификация административных договоров
Глава II. Элементы административного договора
§ 1. Стороны административного договора
§ 2. Содержание административного договора
Глава III. Особенности использования административного договора в отдельных сферах государственного управления
§ 1. Административный договор в государственном управлении
экономикой
§ 2. Административный договор в государственном управлении
социально-культурной сферой
§ 3. Административный договор в управлении государственной гражданской службой
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Важной задачей административной реформы на современном этапе государственного строительства является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества1. Решение этой задачи требует комплексного обновления инструментария государственного управления, внедрения новых форм и методов, обеспечивающих качественно иной уровень функционирования системы связей государства и общества, построенной на принципе разумного баланса публичных и частных интересов. Процессы интеграции последних обусловили смену популярного на заре политико-правовых реформ лозунга отделения государства от общества пониманием необходимости обеспечения социального партнерства во взаимоотношениях публичной власти и личности, что актуализирует необходимость теоретического обоснования и законодательного внедрения в практику государственного управления договорных форм реализации исполнительной власти. Расширение сферы использования договорных механизмов, в основе которых лежат принципы согласия и свободы, представляет собой важнейшее направление прогрессивного развития права, ибо, как верно отметил Г.Мэйн, «движение современных обществ до сих пор было движением от статута к договору»2.
Конституционные предпосылки использования договорных форм публичного управления заложены в ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозгласившей ее социальным государством. Создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
1 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
2 Цит. по: Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право США и СССР. - М., 1988. С. 32.

требует его активного участия в социальных и экономических процессах; при этом существенное обогащение функциональной роли государства происходит в условиях резкого сокращения сфер, допускающих возможность использования . прямых административных методов. Разумное государственное управление состоит в том, чтобы, ограничивая необходимым минимумом свои односторонние воздействия, решать все задачи во взаимодействии. Демократическому государственному управлению, понимаемому как взаимодействие, «организационное сотрудничество государства с коллективными и индивидуальными членами общества, направленное на достижение определённых общих целей, органически присуще договорное регулирование общественных отношений3.
На фоне структурно-функционального реформирования системы исполнительной власти особую актуальность приобретает одна из форм ее реализации - административный договор, который нашел свое применение во всех сферах государственного управления (экономика, социальная и административно-политическая сферы). Несмотря на это, сущность и правовая природа административного договора как формы реализации исполнительной власти в современных условиях не стали предметом системного исследования в юридической литературе.
Выбор темы настоящего диссертационного исследования продиктован отсутствием в современном праве системной регламентации административно-договорных отношений; весьма скудное регулирование отдельных видов административных договоров (договоров о передаче осуществления полномочий исполнительной власти, государственных контрактов, служебных контрактов) отличается бессистемностью и противоречивостью созданных правовых режимов, отсутствием административно-правовых механизмов их реализации, что обусловливает низкий уровень эффективности договорных форм управления и, как
3 Курашвили Б.П. О понятии административного договора // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения - М., 1981. С. 71.

соглашения. Однако не вполне понятно, что понимать под частью полномочий исполнительного органа? Может ли являться предметом соглашения какое-либо полномочие как часть всех иных полномочий исполнительного органа, либо предметом может являться только часть конкретного полномочия? Вероятно, следует поддержать позицию Т. Я. Хабриевой о возможности обоих вариантов82.
Как представляется, перенос основного акцента договорных отношений с разграничения полномочий на передачу осуществления части полномочий позитивно скажется на распределении компетенции в Российской Федерации. Во-первых, существенно сужается спектр чиновничьего усмотрения в данном вопросе, при котором личные отношения глав субъектов и руководителей федеральных органов государственной власти надолго определяли модель разграничения полномочий. Во-вторых, с одной стороны, временная передача осуществления части полномочий, даже если объем этой части будет в каких-то случаях достаточно велик, обеспечит позиции Российской Федерации как носителя соответствующих полномочий, а с другой стороны, увеличит оперативность реагирования на те или иные ситуации в субъектах Российской Федерации. Однако такая передача должна носить обоснованный и системный характер, чтобы не допустить бесконтрольного применения данного механизма.
В отношении межправительственных соглашений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий следует отметить, что они должны были быть приведены в соответствие с Федеральным законом от 24 июня 1999 года «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» до июля 2002 года. Необходимость этого была установлена указанным Федеральным законом (часть 2 статьи 32),

См.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов РФ / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2003. С. 18.