Правовое обеспечение инвестиционной деятельности в Российской Федерации : Финансово-правовой аспект

• Автор: Горохов, Евгений Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 167 с.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
1. Понятие и правовая сущность инвестиционной деятельности как формы финансовых отношений
2. Особенности формирования нормативно-правовых основ регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации
3. Субъекты инвестиционной деятельности в Российской Федерации...51 ^
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИ-
* РОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Перспективы и проблемы развития правовых и экономических основ инвестиционной деятельности как формы финансовых отношений в Российской Федерации
2. Особенности совершенствования государственных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности
3. Особенности правовой защиты инвестиций в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
® СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся финансово-правового регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации.
В настоящее время в условиях продолжающихся системных налоговых и бюджетных реформ становиться очевидным, что акцентирование внимания исключительно на гражданско-правовых аспектах непосредственного осуществления иностранных и внутренних инвестиций как элемента предпринимательской деятельности направленной на умышленное временное сокращение текущего корпоративного потребления (временное сужение частных финансов) в целях получения большей прибыли будущем становиться не достаточно. В условиях постепенного восстановления в современной России контрольной и стимулирующе-регулирующей функций финансов, на первый план выходит необходимость анализа публично-правового воздействия инвестиционных процессов, а равно совершенствования (а в ряде случаев - только формирования) правовых механизмов обеспечения эффективности публичного (бюджетного) и частно-публичного (смешанного) инвестирования.
В настоящее время становиться очевидной бесперспективность экономически необоснованного гарантирования и защиты всяких инвестиций, как это предлагалось сторонниками отказа государства от регулирующего воздействия на экономику, имевшими возможность реализовывать свои и заимствованные из зарубежных учебников по Экономиксу идеи в ходе «шоковых» экономических реформ в 1990-х годах. Неслучайно, суть большинства имеющихся работ по проблемам инвестиционной деятельности этого периода, к сожалению, сводиться к обоснованию «сказочной» притягательности, необходимости и полезности иностранных финансовых вливаний (в том числе на платной и возвратной основе, что строго говоря инвестициями вряд ли может признаваться), а равно «стенаниям» по поводу их отсутствия. Более чем десятилетний опыт «улучшения» и «смягчения инвестиционного климата» современной России не привел к существенному возрастанию ни иностранных, ни внутренних инвестиций в несырьевые отрасли экономики. Представляется, что в современной юридической науке незаслуженно недооценивается роль и значение бюджетных инвестиций как одного из признанных во всех индустриально развитых странах мира инструментов государственного управления экономикой. Как верно указывает во многих своих работах О.Н. Горбунова «нет более эффективного способа управления государством, чем управление с помощью денег». Вместе с тем, нет нужды специально отмечать, что в условиях переходной экономики прямое распределение бюджетных финансовых ресурсов в пользу частноправовых субъектов как правило экономически нецелесообразно. Осуществление указанных государственных задач через использование таких финансово-правовых механизмов, как бюджетные и налоговые (в том числе налоговые инвестиционные) кредиты, с одной стороны юридически «громоздко» (подстегивает коррупцию, не позволяя обеспечить отвечающую целям управления гибкую и прозрачную систему отбора реципиентов таких кредитов), а с другой стороны, в силу исключительно микроэкономического уровня своего возможного применения, не позволяет осуществлять эффективное внутрисистемное (на уровне отраслей экономики, и уж тем более на уровне макроэкономики) управление народнохозяйственными процессами. В то же время, опыт использования инструмента налоговых льгот на этапе кодификации налогового законодательства (а налоговый инвестиционный кредит, несмотря на свое наименование выступает лишь разновидностью рассрочки уплаты налогов), показал, что государству пока не удается в процессе налогового законотворчества сформировать более или менее сносно работающую систему регулятивных или стимулирующих освобождений от налогообложения, льгот по налогам и сборам, налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек налоговых платежей. Напротив, применяющиеся правовые конструкции, как правило экономически не продуманны, и в результате одни группы налоговопроизводителей, государственных и негосударственных организаций и других заинтересованных участников экономического сотрудничества. Поэтому стороны будут обеспечивать защиту взаимных инвестиций, поощрять проекты двусторонних и многосторонних совместных капиталовложений, прилагая усилия для обеспечения источников финансирования этих проектов на макси-

мально выгодных, с точки зрения их законодательств, условиях
Аналогичные нормы содержаться в ст. 7 Договора о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Индией (Нью-Дели, 28 января 1993 г.)90, согласно положениям которого стороны должны оказывать содействие друг другу в развитии взаимовыгодного торгово-экономического и научно-технического сотрудничества. Кроме того, в соответствии с их национальным законодательством и международными обязательствами они обязаны создавать необходимые экономические, финансовые и правовые условия для содействия предпринимательской и иной экономической деятельности, двусторонних и многосторонних совместных предприятий и поощрения инвестиций, соответствующих принципу национального суверенитета над их природными ресурсами.
Интересно, что положения о регулировании инвестиционной деятельности содержаться и в Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Польша (Москва, 22 мая 1992 г.)91. Согласно ст. 25 указанной конвенции предусматривается, что работник консульского учреждения, а также члены его семьи освобождаются от всех налогов, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных сборов, за исключением налогов и сборов на частные доходы, включая доходы с капитала, источник
89 Иностранные инвестиции: Учебник. / Под ред. A.A. Попова. - М.: Экономика, 2004. С. 86.
90 Ратифицирован Постановлением Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. № 4896-1. Официально опубликован не был.
91 Ратифицирована Федеральным законом от 26 июня 1995 г. № 96-ФЗ. Вступила в силу 28 октября 1995 г. См.: Собрание законодательства Российской Федерации от 6 апреля 1998 г., № 14, ст. 1515; Бюллетень международных договоров, июнь 1998 г., № 6.