Административно-правовое обеспечение безопасности туризма в Российской Федерации

• Автор: Писаревский, Евгений Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 496 с. : ил.

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ
Конституция
Закон о Правительстве

Закон о туристской деятельности
Закон о защите прав потребителей Закон о выезде и въезде
Закон о чрезвычайном положении Закон о чрезвычайных ситуациях
Закон о тех. регулировании
Закон о безопасности
Стратегия национальной безопасности
Закон об иностранцах
Административный регламент по информированию об угрозе безопасности
Стандарт безопасности туристов
Гаагская декларация по туризму Глобальный этический кодекс туризма
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Гражданский кодекс Российской Федерации Воздушный кодекс Российской Федерации: Трудовой кодекс Российской Федерации: Уголовный кодекс Российской Федерации:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушен иях Федеральный закон от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Закон Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Приказ Федерального агентства по туризму от 19 декабря 2007 г. № 141 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания» Национальный стандарт «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов. ГОСТ Р 50644 — 2009», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773 - ст
Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму (Принята в Гааге 10.04.1989 - 14.04.1989 г.) Глобальный этический кодекс туризма (Принят в г. Сантьяго 01.10.1999 Резолюцией аЛ1Е5/406(ХШ) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации ООН)
Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Туризм как сфера правового регулирования
и государственного управления
§ 1. Туризм как объект государственно-правового воздействия
§ 2. Публично-правовые и частноправовые элементы в правовом
регулировании сферы туризма
§ 3. Зарубежный и международный опыт правового регулирования и государственного управления в сфере туризма
Глава II. Административно-правовой институт безопасности
туризма
§ 1. Понятие и сущность безопасности туризма
§ 2. Институт безопасности туризма в правовой системе и системе
национальной безопасности Российской Федерации
§ 3. Правовая основа безопасности туризма
§ 4. Организационная основа государственного управления в области безопасности туризма
Глава III. Основы административно-правового статуса субъектов сферы туризма в области безопасности туризма
§ 1. Административно-правовой статус граждан (индивидуальных
субъектов) в области безопасности туризма
§ 2. Административно-правовой статус организаций и их объединений
(коллективных субъектов) в области безопасности туризма
§ 3. Правовое положение международных организаций в области безопасности туризма

Глава IV. Административно-правовой режим обеспечения безопасности туризма
§ 1. Понятие, содержание и виды административно-правовых режимов
в области обеспечения безопасности туризма
§ 2. Общая характеристика административно-правовых средств
обеспечения безопасности туризма
§ 3. Особенности мер административно-правового принуждения в области безопасности туризма
Глава V. Концептуальные вопросы развития
административно-правового обеспечения безопасности туризма
§ 1. Основные направления совершенствования
административно-правового обеспечения безопасности туризма
§ 2. Концепция доктрины обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложения
Приложение № 1. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере туризма в субъектах Российской Федерации
Приложение № 2. Перечень функций и полномочий в сфере туризма органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Приложение № 3. Оценка состояния обеспечения безопасности туризма в субъектах Российской Федерации (образец анкеты, итоговый рейтинг).. 459 Приложение № 4. Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части усиления гарантий защит ы прав и законных интересов туристов и обеспечения безопасности туризма)»
Вместе с тем отмечается фрагментарность и недостаточная разработка на основе системного подхода теоретических и прикладных аспектов организации, функционирования и развития сферы туризма как межотраслевого (комплексного) объекта государственно-правового воздействия.
Поэтому для всестороннего анализа туризма как сложного явления и выработки его точного научного определения, на наш взгляд, продуктивным может быть системный подход, а также принципы теории систем. Системноструктурный подход научного познания ставит своей целью системное изучение исследуемых явлений и в совокупности составляющих его правил, принципов познания, определяет основные направления такого изучения.
Мы являемся сторонниками позиции Э.Г. Юдина, И.В. Блауберга, В.Н. Садовского, а также других авторов, которые в своих исследованиях дали общую характеристику функций и признаков «системы», а также сформулировали принципы «системного подхода»21. По их мнению,
Лебедев B.M. Ответственность за деликт при обслуживании туристов на туристских базах. // Теория и практика гражданско-правового регулирования. - Екатеринбург, 1992; Борисов К.Г. Международный туризм и право. - М., 1999; Эрделевский А.М. Моральный вред и права туриста: Научно-практическое пособие. -М., 1999; В.Е.Сергеев // Хозяйство и право. Договор об оказании международных туристских услуг (Проблемы правоотношений туриста и турфирмы) 1998, № 7; Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. - Владивосток 1999, Бобкова А.И. Правовое обеспечение рекреационной деятельности...: дисс. ... д-ра. юрид. наук. Киев. 2001 г.; Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2001; Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг.: дисс. ... канд. юрид. наук. СПб, 2003 г.; Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности.: дисс. ...канд. юрид. наук. Екатеринбург 2003 г., Ошноков А.Н. Гражданско-правовые договоры в сфере международного туризма: дисс...канд. юрид. наук. М., 2002., Грачева Е.Б. Правовая природа таймшерных отношений: дисс.. канд. юрид. наук. М., 2004; Чеботарева И.А. Сотрудничество государств по правовому регулированию международной туристской деятельности: дисс.. кан. юрид. наук. СПб., 2004; Калинина Л. Е. Государственное управление туризмом в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007; Шаруева М.В. Правовое обеспечение безопасности туризма по российскому законодательству: автореф. канд. юрид. наук. М., 2010, Стригунова Д.П. Правовое регулирование международного туризма в РФ : дисс.... канд. юрид. наук. М., 2009 и др.
20 См.: Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 1. Элементный состав. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 461.
21 См.: Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. Методологические проблемы современной науки. - М.: Наука, 1978. С. 177.; Блауберг И.В., Садовский В.H., Юдин Э.Г. Философский принцип системности и системный подход // Вопросы философии. 1978. № 8. С. 14.; Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Понятие целостности и его роль в научном познании. - М.: Наука, 1972. С.15.; Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). - М., 2001. С. 241; Яковлев А.М. Философско-методологические основы управления сложными системами. - М., 1997. С. 124; Поддубный Н.В. Самоорганизующиеся системы: онтологический и методологический аспекты. - Ростов-на-Дону, 1997. С. 45; Лопатин В.Н. Актуальные проблемы становления и развития теории информационного права // Информационное право. 2005. № 3. С. 3-5; Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем,-СПб., 1999. С. 194; Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система // Право и политика.