Правоприменительная деятельность органов исполнительной власти: современные проблемы эффективности и совершенствования законодательства

• Автор: Сиринько, Валерия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 238 с.

ГЛАВА 1. Правовая природа и социально^ назначение правоприменительной деятельности органов исполнительной власти
§ 1. Применение права органами исполнительной власти как особая
форма его реализации
§ 2. Стадии процесса применения права органами исполнительной
власти
§ 3. Акты применения права органов исполнительной власти С
ГЛАВА 2. Проблемы эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и совершенствования законодательства
§ 1. Понятие эффективности правоприменительной деятельности
органов исполнительной власти
§ 2. Условия эффективности правоприменительной деятельности
органов исполнительной власти
§ 3. Качество закона - как условие эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной
власти
§ 4. Причины, виды дефектов законодательства и способы их преодоления в правоприменительной деятельности органов
исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖНИЕ № 1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Коренные преобразования, произошедшие в нашей стране в последнее десятилетие, принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, изменение государственных приоритетов в сторону признания, соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также объективно существующее на сегодняшний день противоречие между конституционно и законодательно установленным институтом основных прав и свобод личности и его реальной реализацией, ставят перед необходимостью по-новому взглянуть на проблемы правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и совершенствования законодательства.
Особое положение, занимаемое органами исполнительной власти в системе государственных органов, направленность их деятельности на решение повседневных задач государственного управления, предполагают их повышенную социальную и юридическую ответственность за качество и результативность принимаемых ими решений.
Не умаляя значение различных весьма существенных предпосылок эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, важнейшим фактором, воздействующим на ее результативность, является высокое качество законодательства1.
В идеале, который должен претворяться в реальность, закон должен представлять собой выражение неотъемлемых, неотчуждаемых естественных прав человека, соответствовать высокому уровню юридической техники и являться органичным звеном всей правовой системы, быть лишенным декларативности и обеспеченным механизмом реализации. С помощью законов должна происходить реальная защита прав и интересов граждан. Переход в России к договорным отношениям между различными субъектами
1 Здесь и далее в работе, понятие «законодательство» рассматривается в широком смысле, в него включаются не только непосредственно законы всех уровней, но и иные нормативно-правовые акты различных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
права, к общедозволительным способам воздействия на частную жизнь, признание приоритета международных норм о правах человека, потребовали пересмотра действующих, и принятия множества новых законов и иных нормативно-правовых актов.
Обновляющаяся государственно-правовая действительность вызвала в Российской Федерации бурный нормотворческий процесс, однако у этого созидающего явления резко проявляется негативная сторона: наблюдается лихорадочная спешка, волюнтаристский подход к разработке законодательных и иных нормативных актов без учета Конституции РФ, международных актов и договоров, гарантирующих права и свободы личности, противоречий в действующих и вновь принимаемых законах, экономических и социальных условий, общественного мнения.
В законодательных и иных нормативно-правовых актах, как правило, отсутствует четкий правовой механизм их реализации, часто не предусматривается выделение финансовых средств в бюджетах всех уровней на воплощение в жизнь принятых решений, отсутствует ответственность должностных лиц за нарушение и ущемление, непринятие мер в защите прав и законных интересов личности.
Все это, и многое другое, нередко приводит к чиновничьему произволу, бюрократизму, правоприменительным ошибкам должностных лиц органов исполнительной власти, за которыми стоят судьбы миллионов граждан.
Для устранения имеющихся негативных тенденций юридическая наука должна активнее проводить исследования, разрабатывать соответствующие рекомендации, оперативно информировать об имеющихся в законодательстве дефектах (пробелах, коллизиях, дублировании актов и норм права, несовершенстве юридических конструкций, нарушении правил законодательной техники и формальной логики и др.), отсутствии условий для проведения воли законодателя в жизнь и успешной правоприменительной

соответствующих полномочий, нарушается основной принцип правоприменения - принцип законности.
Так как акт применения права органа исполнительной власти носит официальный характер, он должен быть оформлен в надлежащей, установленной законом форме, иметь определенные внешние атрибуты, реквизиты. Несоблюдение формы издания может повлечь за собой отмену акта или необходимость его изменения (дооформления).
По вопросу формы правоприменительных актов органов исполнительной власти в юридической науке сложились две точки зрения. Согласно одной из них, акт применения права органа исполнительной власти это официальный письменный документ полномочного органа (приказ, постановление, решение и т.д.)1. Сторонники другой позиции, к которым относимся и мы, допускают выражение актов применения права в виде действий или в устной форме (устные распоряжения, жесты регулировщика и
др)2.
С учетом ранее изложенных его качеств, правоприменительный акт органа исполнительной власти издается с соблюдением определенных, официально установленных правил, процедур, предусматривающих порядок его подготовки, обсуждения, экспертизы, утверждения и т.п. Общие правила, предусматривающие процедуру подготовки и утверждения правоприменительных актов для всех органов исполнительной власти, к сожалению, отсутствуют, существует лишь большой массив ведомственных инструкций по данным вопросам отдельных государственных органов.
Еще одна важная черта - индивидуальность акта применения права органа исполнительной власти. Она состоит в том, что основанием для его издания являются конкретные фактические обстоятельства и определенные
1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - М., 1981. - Т.2.
2 См.: Лазарев В.В. Применение советского права. - Казань, 1972; Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М., 1979; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М., 1978; Теория государства и права / Под. ред. Матузова Н.И., Малько A.B. - М., 2001; Общая теория права / Под ред. Пиголкина A.C. - М., 1995; Розенфельд В.Г. Административное право России. - Воронеж, 2002. - С. 179-186.