Совершенствование правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Галкин, Алексей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. Возникновение и развитие правовой основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
1.1. Становление правовой базы бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1992-1993 гг.
1.2. Реформа межбюджетных отношений 1994 года и развитие законодательства о межбюджетных отношениях в 1994 - 1997 гг.
1.3. Новый этап реформирования правовой базы межбюджетных отношений: 1998 - 2003 гг.
Глава 2. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе
2.1. Законодательство РФ о структуре бюджетной системы России
2.2.Принципы осуществления межбюджетных отношений в Российской Федерации
2.3. Правое регулирование разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
2.4. Нормативная основа и формы федеральной финансовой помощи субъектам РФ
Заключение
Список источников и литературы

Актуальность темы исследования правового регулирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации определяется, прежде всего, тем, что ближайшие несколько лет будут характеризоваться осуществлением на практике масштабной реформы в этой области.
Законодательное оформление реформы межбюджетных отношений в общих чертах завершено. Ее нормативно-правовая основа сформирована в федеральных законах «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2004 года № 131-ФЗ, «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.
Благодаря принятию законов о разграничении полномочий обязательства государства приведены в соответствие с финансовыми ресурсами, за каждым уровнем бюджетной системы, включая районные и новые поселенческие муниципальные образования, закреплены на бессрочной основе налоговые доходы, определена сфера ответственности каждого уровня власти.

В 2004 году впервые, начиная с момента образования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (в 1994 году), постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
При этом с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году механизм формирования и распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности был существенно упрощен. Начиная с 2005 года, средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации выделяются только в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, без выделения целевых субсидий. Усилена направленность оказания финансовой поддержки наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации, повышена точность оценки налогового потенциала.
Впервые нормативным актом Правительства Российской Федерации утверждена Методика распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на 2005 год. Это позволило обеспечить финансовыми ресурсами делегируемые органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, по государственной регистрации актов гражданского состояния, по реализации Закона Российской Федерации «О донорстве крови и ее компонентов».
Внесены изменения в условия участия органов власти субъектов Российской Федерации в программе реформирования региональных финансов. Расширено число субъектов Российской Федерации конкурсантов, предусматривается участие муниципальных образований.1.

отношений. Результатом этого явилось, во-первых, создание трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений с участием представителей Правительства, Администрации Президента РФ и Федерального Собрания, а во-вторых, подписание Президентом указа по вопросам взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации51.
Содержащиеся в указе положения были направлены главным образом на нормализацию отношений между федеральным и региональными бюджетами, прекращению практики нецелевого использования федеральной финансовой помощи, финансирования из федерального бюджета необоснованных расходных обязательств на региональном уровне. Так, указ предлагает Правительству РФ осуществлять отсрочки возврата выданных ранее бюджетных ссуд и выделение финансовой помощи только при заключении между Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений об оздоровлении государственных финансов и условий выделения финансовой помощи, которые должны были содержать достаточно жесткие условия по прекращению неденежных зачетов, реструктуризации налоговой недоимки, реформированию жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
С помощью такого давления на региональные органы власти федеральное правительство сделало первую попытку осуществить преобразования в бюджетной сфере, направленные на сокращение бюджетных расходов. Как видно из статистики исполнения федерального бюджета, Министерство финансов продолжало следовать положениям рассматриваемого документа на протяжении всего 1998 года — объем выдаваемых из федерального бюджета ссуд удерживался на низком уровне, а
51 См.: Указ Президента РФ от 5.05.1998 №495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов"// Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 1998 г., N 19.Ст