Административная ответственность за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или в местах содержания под стражей

• Автор: Зерняева, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 275 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовые аспекты управления
уголовно-исполнительной системой
§ 1. Административно-правовое регулирование деятельности
уголовно-исполнительной системы
§2. Понятие и содержание административной ответственности за передачу запрещенных предметов и ее роль в обеспечении
правопорядка в учреждениях УИС и в местах содержания под стражей
§3. Основания административной ответственности за передачу
запрещенных предметов: нормативное и фактическое
Глава 2. Юридический состав передачи запрещенных предметов лицам,
содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы
или в местах содержания под стражей
§1. Понятие юридического состава. Объект и объективная сторона передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях УИС или
в местах содержания под стражей
§2. Субъект и субъективная сторона передачи запрещенных предметов лицам,
содержащимся в учреждениях УИС или в местах содержания под стражей
Глава 3. Административные наказания и производство по делам о передаче
запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовноисполнительной системы или в местах содержания под стражей
§ 1. Административные наказания за передачу запрещенных предметов лицам,
содержащимся в учреждениях УИС или в местах содержания под стражей
§2. Общая характеристика производства по делам о передаче запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях УИС или
в местах содержания под стражей
§3. Возбуждение, рассмотрение дел о передаче запрещенных предметов
лицам, содержащимся в учреждениях УИС или в местах содержания под стражей,
пересмотр и исполнение постановлений по ним
§4. Причины и условия совершения передачи запрещенных предметов лицам,
содержащимся в учреждениях УИС или в местах содержания под стражей
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление российской государственности, формирование демократического правового государства требуют укрепления и совершенствования деятельности всей системы органов государства, включая сложную, многоуровневую и многофункциональную уголовно-исполнительную систему (далее - УИС) как составную и неразрывную часть Министерства юстиции Российской Федерации. В таких условиях необходимо также и создание эффективной правовой основы, направленной на обеспечение регулирования общественных отношений, возникающих в сфере управления, в частности, в области деятельности УИС, в том числе и на защиту правопорядка, установленного в ее учреждениях и органах. Немаловажную роль в решении указанной задачи играет административная ответственность, которая способствует блокированию правонарушений в УИС, служит гарантией законности и стабильности ее нормальной деятельности, является важным упорядочивающим началом функционирования этой системы.
Между тем, как показывает практика, зачастую устойчивая и осуществляемая без сбоев работа учреждений УИС и мест содержания под стражей оказывается подорванной в результате совершения различных правонарушений, самыми распространенными из которых являются передачи (попытки передач) запрещенных предметов лицам, в них содержащимся. Общественная опасность последних состоит не только в нарушении нормальной деятельности названных учреждений и мест, но и в снижении эффективности применения к осужденным, подозреваемым и обвиняемым мер исправительного воздействия, а также в создании условий, способствующих совершению ими нарушений режима отбывания наказания и пребывания в местах содержания под стражей, а в отдельных случаях и преступлений. В этой связи публично-правовая охрана правопорядка в

учреждениях УИС и в местах содержания под стражей от незаконных передач имеет определяющее значение в предупреждении указанных правонарушений.
С момента декриминализации уголовно-наказуемой передачи запрещенных предметов (1 января 1997 г.) административная ответственность является основополагающим институтом правовой защиты правопорядка от названных посягательств на него. Ее необходимость признается законодателем на протяжении последних тридцати лет независимо от изменения социально-экономических ориентиров и развития общественных отношений. Состав передачи запрещенных предметов, претерпев лишь незначительные изменения в период с 1972 по 1997 гг., практически в неизменном виде содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенном в действие с 1 июля 2002 г. Такая преемственность законодательства об административной ответственности за передачу запрещенных предметов позволила диссертанту обобщить, проанализировать и использовать в исследовании накопленный опыт борьбы с незаконными передачами, осуществляемой по ранее действовавшему административному законодательству.
Ежегодно на территории Сибирского федерального округа фиксируется от 319 до 546 передач запрещенных предметов осужденным, подозреваемым и обвиняемым. По данным Управления уголовно-исполнительной системы по Сибирскому федеральному округу при Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (далее -Управление УИС по СФО при ГУИН Минюста России) количество протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 168 КоАП РСФСР, в 2001 г. составило 485, в 2002 г. - 461 (в общей сложности по ст. 168 КоАП РСФСР и ст. 19.12 КоАП РФ). При этом к административной ответственности реально привлечено не более 83% лиц, виновных в

компетенции, полномочиях, эффективности деятельности указанных органов54. Большинством из названных ученых функции управленческих органов рассматриваются в качестве их управленческих воздействий, которые обеспечивают объекты управления разного рода ориентацией, ресурсами и средствами достижения целей. Они расчленяются на подфункции, действия и операции, которые можно классифицировать, в том числе и по силе властного влияния55. Выделяются функции организации, регулирования, руководства, координации, стимулирования, планирования, контроля, прогнозирования, использования информации, расчетноаналитические функции56.
С учетом вышеприведенной классификации функций органов государственного управления можно говорить об организационных и регулирующих функциях Минюста России в области управления УИС. В соответствии с п. 6 Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации» к числу первых следует отнести: а) обеспечение Минюстом России исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, их охраны, этапирования и конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; б) обеспечение эксплуатации, технического обслуживания и охраны закрепленного за ним имущества за счет выделенных на эти цели средств; в) организацию
54 Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., Юрид. лит., 1976; Она же. Организация советского государственного управления. - М., Наука, 1984; Проблемы эффективности работы управленческих органов. - М., Наука, 1973; Вишняков В.Г. Функции и орган управления // Советское государство и право. - 1968. - № 3. - С. 3-31; Котюргин С.И. Функции советской милиции. - Омск, 1975; Лазарев Б.М. Компетенция органов
«г управления. - М., Юрид. лит., 1972; Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы
управленческих органов. - М., Наука, 1973; Он же. Теория компетенции. - М., 2001 и др.
55 Бачило И.Л. Функции органов управления, с. 43, 63-65, 112-128; Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов, с. 38-61; Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров, с. 213.
56 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления, с. 11-87; Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров, с. 214.