Реализация охранительной функции финансового права

• Автор: Емельянов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 327 с.

Глава 1. Роль и место охранительной функции финансового права в механизме финансово-правового регулирования
1.1. Применение структурно-функционального анализа в финансовом праве
1.2. Законность и правопорядок в сфере публичных финансов
1.3. Значение форм и средств реализации охранительной функции финансового права при финансово-правовом регулировании
1.4. Реализация охранительной функции права в сфере публичных финансов:
зарубежный опыт
Глава 2. Средства реализации охранительной функции финансового права
2.1. Финансово-правовое принуждение и его меры
2.2. Финансовый контроль как средство реализации охранительной функции финансового права
2.3. Значение юридической квалификации при реализации
охранительной функции финансового права
Глава 3. Юридическая ответственность как форма реализации
охранительной функции финансового права
3.1. Методологические проблемы исследования юридической ответственности
3.2. Понятие финансовой ответственности
3.3. Правовая природа юридической ответственности в сфере налогообложения
Глава 4. Финансовое правонарушение как основание реализации
юридической ответственности
4.1. Понятие финансового правонарушения
4.2. Состав финансового правонарушения
4.3. Производство по делам о финансовых правонарушениях
Глава 5. Теоретические и методологические основы исследования эффективности реализации охранительной функции финансового права
5.1. Эффективность санкций финансово-правовых норм
5.2. Эффективность финансового контроля
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов, литературы и материалов судебно-арбитражной практики
Актуальность темы исследования. Для современной юридической науки, в том числе финансово-правовой, характерно преобладание институционального подхода при исследовании проблем правового регулирования. Вместе с тем научный интерес представляет изучение финансово-правового регулирования не только с позиции институционального подхода, но также и на основе структурнофункционального анализа, что обусловлено следующими обстоятельствами.
Преобразования, происходящие в нашей стране, обусловили существенные изменения в механизме финансово-правового регулирования. Новые подходы к федеративному устройству нашего государства, реформирование системы публичных финансов и формирование новой государственной финансовой политики требуют обоснованности, законности, целесообразности и эффективности при формировании, распределении, перераспределении и использовании государственных и муниципальных денежных фондов. В связи с этим на современном этапе актуальным и перспективным направлением финансово-правовых исследований становится проблема сущности функций финансового права, их соотношения с иными правовыми категориями.
К сожалению, до настоящего времени функции финансового права остаются малоизученными, в то время как уяснение механизмов их реализации позволило бы повысить эффективность публичных финансов. Нельзя не признать, что до недавнего времени юридические исследования в области финансового права преимущественно основывались на формхтьно-логическом анализе действующих правовых норм. Такой подход имеет свою историю, ценность и достоинства. Однако он не позволяет учесть способы взаимодействия и связи между различными частями правовой системы. Незначительные по своему содержанию и значению случаи упоминания в научной литературе функций финансового права сводятся к тому, что ученые используют сложившееся в теории права определение функции, распространяют его на сферу финансового права и ограничиваются указанием на то, что финансовое право выполняет регулятивную и охранительную функции.
Вплоть до настоящего времени в российской юридической науке детального исследования охранительной функции финансового права, ее содержания, форм и средств реализации не предпринималось. Вместе с тем только комплексное рассмотрение данной финансово-правовой категории позволит в полном объеме выявить внутренние взаимосвязи и взаимодействие таких финансово-правовых явлений и процессов, как юридическая ответственность в сфере публичных финансов, финансовый контроль, финансово-правовое принуждение, финансово-правовая квалификация, производство по делам о нарушениях финансового законодательства и ряда других.
Актуальными задачами финансово-правовой науки на современном этапе являются повышение эффективности публичных финансов, укрепление законности, правопорядка и финансовой дисциплины, а также устранение препятствующих поступательному развитию российской экономики негативных явлений в этой сфере. Для решения названных задач требуются фундаментальные научные исследования, и в том числе в сфере финансово-правового принуждения, финансового контроля, ответственности за нарушения финансового законодательства, т.е. в той области, посредством которой реализуется охранительная функция финансового права. При этом необходимо иметь в виду, что эффективность публичных финансов не может рассматриваться в качестве конечной цели. Следует помнить,, что эффективность публичных финансов является одним из основных условий реализации конституционных прав и свобод граждан, обеспечения их безопасности, повышения благосостояния и уровня их жизни. Публичные финансы не могут считаться эффективными, если не обеспечены интересы граждан: если их доходы не позволяют удовлетворить минимальный уровень их потребностей, если государство не в состоянии гарантировать соблюдения их прав и свобод.
В финансово-правовой литературе последних лет, особенно в рамках диссертационных исследований, уделяется все большее внимание вопросам юридической ответственности за нарушения финансового законодательства1. Вместе с тем в рам1 См., например: Юстус О.И. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организаций: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Саратов, 1997; Сердцев Л.Н. Ответственность за
нарушения налогового законодательства (современное состояние проблемы): Автореф
канд. юрид. наук. - М., 2003; Зайцев КА. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах и процессуальный!порядок ее реализации: Автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 2003; Батыров С.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2003; Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Томск, 2003; Тютин Д.В. Правовые проблемы юридической ответственности налогоплательщиков: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М., 2003; Мусаткина А1А. Финансовая ответственность в системе юридической ответственности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - Казань, 2004.
Правовое воздействие на публичные финансы будет эффективным только при следующих условиях: во-первых, финансово-правовая норма будет принята в соответствии с действующей законодательной процедурой, а во-вторых, получит поддержку важнейших социально-экономических групп. Без такой поддержки принимаемые акты финансового законодательства окажутся малоэффективными в силу того, что будут предприниматься многочисленные попытки пересмотреть нелегитимную норму через реализацию права законодательной инициативы, что повлечет за собой неустойчивость нормативной правовой базы, а также следует ожидать учащения случаев совершения финансовых правонарушений: уклонение от уплаты налогов, неисполнение требования репатриации валютной выручки и т. д. Наконец, “навязанный” публичной властью финансовый закон, противоречащий основным объективным потребностям социально-экономического развития может вызвать заметное снижение деловой активности в стране вследствие неэффективности предпринимательства в заданных параметрах финансового регулирования. Одним из наиболее частых следствий замирания деловой активности является «бегство» капитала за границу. Неконтролируемое «бегство» капитала угрожает экономической безопасности государства и может привести к необратимым негативным процессам в финансово-кредитной сфере.
Разумность финансовой политики состоит в поддержании “золотой середины” между интересами государства и частного капитала. Только при этом условии в стране будет наблюдаться экономический.рост асоциальная стабильность. Правительству необходимо понимать, что финансовая политика, ведущая к замиранию деловой активности в стране, оборачивается значительным сокращением налоговой: базы, а следовательно, резким уменьшением публичных доходов. Поэтому в инструментарии финансового права, наряду’ с традиционным для публичного права императивным регулированием, появляются приемы диспозитивного регулирования. Отдельные проявления этой тенденции западного финансового права встречаются и в российском законодательстве. Так, например, в соответствии со статьей 123 Таможенного кодекса РФ таможенная пошлина, НДС, акцизы и иные таможенные платежи могут уплачиваться: по выбору плательщика (декларанта) в российских рублях или любой иностранной валюте, котируемой Центральным банком РФ. На первый взгляд такая норма противоречит фискальному принципу налоговой и таможенной политики, поскольку, предоставляя налогоплательщику право выбора валюты платежа, ставит его интересы выше интересов казны. Но так дело обстоит