Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности

• Автор: Корниенко, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 233 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Основы лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел (полицией) и ее развитие в Российской Федерации
§ 2. Понятие компетенции полиции в сфере лицензирования частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности
§3. Юридическая природа лицензирования частной охранной н частной детективной (сыскной) деятельности Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В СФЕРЕ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Полномочия подразделений полиции по лицензированию частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности
§ 2. Контроль подразделений полиции за осуществлением частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности
§3. Взаимодействие полиции с частными охранными организациями в сфере охраны общественного порядка ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

73 ,

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности отнесено к полномочиям МВД России1 и составной части этой централизованной системы — полиции. Правовая база, регулирующая частную детективную (сыскную) и частную охранную деятельность и вопросы контроля за их осуществлением, в последние годы постоянно развивается. Наиболее существенные изменения были внесены Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности»2. Закон направлен на дальнейшее совершенствование Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3 (далее - Закон Российской Федерации № 2487-1), а также на урегулирование вопросов компетенции подразделений органов внутренних дел (полиции) по осуществлению лицензирования и контроля за указанными видами деятельности. Вместе с тем, имеющиеся пробелы и противоречия в законодательной регламентации оказания охранных и детективных услуг, а также деятельности лицензирующих органов решены не в полном объеме.
Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»4 конкретизировал полномочия полиции по лицензированию и контролю за осуществлением частной детективной и охранной деятельности.
1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации): Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. — 2011. — № 10. - Ст. 1334.
2 СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6227.
3 ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. -№ 17. - Ст. 888.
4 СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
Однако экономические и политические процессы, происходящие в нашей стране, предполагают дальнейшую разработку и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России и подведомственных ему структурных подразделений в установленной законом сфере.
Настоящий период характеризуется реформированием органов внутренних дел1, в процессе которого вопросам компетенции МВД России уделяется особое внимание. Кроме того, в современных социально-экономических условиях растет число административных правонарушений и преступлений в сфере функционирования объектов разрешительной системы, контролируемых органами внутренних дел. Таким образом, анализ проблем, возникающих в деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, приобретает особое значение.
Поскольку иод компетенцией понимается совокупность полномочий, определенных нормативными правовыми актами, несовершенство последних оказывает негативное влияние на реализацию функций подразделениями полиции, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу2 (далее -подразделения ЛРР). При этом возрастающая социальная активность участников рынка охранных и детективных услуг, нередкие нарушения ими общеобязательных правил, установленных законодательно, а также проблемы правового регулирования охранной и детективной деятельности представляют угрозу правам и законным интересам граждан, их безопасности. В связи с этим актуализируются следующие взаимосвязанные задачи: 1) совершенствование правового регулирования частной охранной и детективной деятельности; 2) детальная регламентация нормативной правовой базы, которая определяет компетенцию полиции в области лицензирования — одного из на-
1 О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // СЗ РФ. — 2009. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6536.
“ В соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» данные подразделение в территориальных органах МВД России названы подразделениями лицензионно-разрешительной работы.

дачи лицензий и разрешений на приобретение огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и холодного оружия, открытие стрелковых тиров и стрельбищ, магазинов, торгующих огнестрельным оружием1.
Деятельность органов внутренних дел в сфере разрешительной системы не ограничивалась осуществлением контрольно-надзорных функций в области оборота оружия. Это обусловлено тем, что с конца 80-х гг. прошлого столетия в России стала складываться негосударственная система обеспечения экономической безопасности (исторические источники позволяют сделать вывод о том, что охранная деятельность имела место и в дореволюционной России)2.
Обострение криминогенной обстановки, рост умышленных преступлений против личности стимулировали широкий спрос на охранные услуги. В России стали создаваться частные детективные и охранные формирования, которые неминуемо должны были стать объектом внимания милиции'1, поскольку и сами они зачастую представляли опасность для общества, государства. Количество оказывающих такого рода услуги организаций в то время быстро увеличивалось, что создавало реальную потребность в законодательном регулировании их деятельности. Поэтому, хотя и с некоторым опозданием, был принят Закон Российской Федерации № 2487-1. Он положил начало формированию негосударственной системы безопасности в России, частью которой и стали частная охранная и детективная деятельность. Необходимость закрепления соответствующих норм и правил осуществления этих видов деятельности продиктована также и тем, что их отсутствие делало невоз-
1 Более подробно см.: Потапов А.И Перечень нормативных актов, регламентирующих оборот гражданского и служебного оружия. - Екатеринбург, 1999.
2 См.: Российское законодательство Х-ХХ веков: в 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси. - М.: Юрнд. лит., 1984. - С. 89.
3 Предположительно, общие правовые предпосылки для создания и функционирования их в форме кооперативов были закреплены в Законе СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» (Ведомости ВС СССР. - 1986. - № 47. - Ст. 964), а позднее - в Законе СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» (Ведомости ВС СССР. — 1988. - № 22. - Ст. 355); далее был принят Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1990. — №30.-Ст. 418).