Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в сфере миграции

• Автор: Литвиненко, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Содержание
Введение

Глава 1. Административные правонарушения в сфере миграции: теоретические основы

§ 1. Характерные черты административной ответственности за

правонарушения в сфере миграции

§ 2. Состав административного правонарушения в сфере миграции

§ 3. Квалификация административных правонарушений

в сфере миграции

Глава 2. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере миграции судьями судов общей
юрисдикции
§ 1. Подготовка дела об административном правонарушении в сфере миграции к рассмотрению
§ 2. Судебное заседание и принятие решения по делу об административном правонарушении в сфере миграции
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования определяется развитием научных положений об институте административной ответственности в целом, а также институтах административной ответственности в отдельных отраслях государственного управления и сферах общественной жизни, в том числе в сфере миграции.
В науке административного права формируется понятийный аппарат административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, предложены неоднозначные подходы к качественному и количественному содержанию признаков административных правонарушений в сфере миграции. В связи с этим приобретает особое значение дальнейшее научное осмысление проблем, связанных с определением административного правонарушения в сфере миграции и выявлением его признаков.
Поскольку обоснованная квалификация административных правонарушений в сфере миграции выступает одним из условий законности постановления по делу об административном правонарушении, существенную ценность представляет научное обоснование правовой конструкции квалификации административных правонарушений.
Перед административно-правовой наукой ставится задача оптимизации системы административных наказаний, которые могут быть назначены за совершение административных правонарушений в сфере миграции.
Институт административной ответственности за правонарушения в сфере миграции изучаются, прежде всего, в контексте деятельности органов исполнительной власти. Вместе с тем, правоприменительная практика выявила потребность в теоретическом обосновании необходимого и достаточного объема компетенции судей судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере миграции, а также в совершенствовании нормативно-правового регулирования процедуры рассмотрения судьями судов общей юрисдикции

дел об административных правонарушениях данной категории.
Изложенное свидетельствует об актуальности теоретических и практических проблем, возникающих в ходе рассмотрения судьями судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в сфере миграции.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Изучению института административной ответственности как составной части институтов юридической ответственности и государственного принуждения посвящены научные положения, изложенные в работах отечественных теоретиков права: С.С. Алексеева, Б.Т. Базылева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука,
О.С. Иоффе, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, С.И. Самощенко, М.С. Строговича, В.Н. Хропанюка, А.Ф. Черданцева, А.П. Чиркова и др.
Научные положения об административной ответственности и
производстве по делам об административных правонарушениях содержатся в трудах таких ученых-административнистов, как: А.Б. Агапов, Ю.С.
Адушкин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.П. Беляев, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, A.A. Демин, A.C. Дугенец, А.Б. Зеленцов, В.В. Игнатенко, Л.А. Калинина, Ю.М. Козлов, H.A. Колоколов, П.И. Кононов, Г.А. Кузьмичева, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, О.В. Панкова, Г.И. Петров, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, П.П. Серков, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, С.Д. Хазанов, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба.
Миграция населения как способ реализации права на свободу
передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также права выезда и въезда на территорию Российской Федерации изучались в науке
конституционного права С.А. Авакьяном, И.А. Алешковой, Т.Н. Балашовой, Т.А. Васильевой, Е.А. Галузой, А.Д. Ильиным, М.В. Петровец, М.В. Плещевой, В.М. Решетиным, И.В. Ростовщикова, О.В. Ростовщиковой.
Административно-правовое регулирование миграции и теоретические проблемы деятельности государственных органов по реализации

иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ). Согласно ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ, внесенной в Ко АП РФ Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»59, административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Анализ положений КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что указанные в
ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ формы административного выдворения существенно различаются между собой, в частности, по порядку исполнение. Так, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного и
последующим возмещением расходов в судебном порядке. Однако, как справедливо отмечается в научной литературе, данная мера государственного принуждения не может быть отнесена к административным наказаниям (См., например: Ивашин А.Б. Международно-правовые и конституционно-правовые основы совершенствования административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства // Миграционное право. - 2009. - № 2. - С. 42).
59 СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7352.