Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации : по материалам Дальневосточного федерального округа

• Автор: Симонова, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 219 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
1.1. Развитие законодательства об административных правонарушениях и его влияние на правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России
1.2. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России
1.3. Особенности административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства
Глава 2. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
2.1. Понятие и виды административно-правовых средств, применяемых для предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
2.2. Роль органов исполнительной власти в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
2.3. Основные пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами
и лицами без гражданства на территории Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Наличие миграционных потоков является естественным, закономерным процессом развития российского общества. При этом открытость России выступает качеством, приобретенным исключительно в ходе реформ, начавшихся в 1990-х гг., результатом которых стали объективно расширившиеся международные связи Российской Федерации с другими государствами. Это, безусловно, является позитивным процессом, однако он сопровождается появлением на территории России большого числа иностранцев, нелегально проживающих в Российской Федерации.
По разным экспертным оценкам, количество нелегальных мигрантов варьирует от 5 до 10 млн. человек', а ежегодно прибывают на территорию нашей страны до 20 млн2. Такой разброс в экспертных оценках численности нелегальных мигрантов на территории Российской Федерации лишний раз доказывает слабо отрегулированную сферу миграционного контроля и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих сегодня в нашу страну3.
Общая деликтологическая ситуация в области пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и в отдельных ее регионах остается в настоящее время достаточно сложной. Преобразование российского общества на демократических началах, развитие рыночных отношений обусловили резкое увеличение приезда в страну иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не всегда прибывают в Россию с благими намерениями. Ежегодно кривая регистрируемых административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства (в
1 См.: Воронина Т.Н., Сандугей А.Н. Профилактика правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Лекция. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2008. -С. 3.
2 Ромодановский К.О. Об основных приоритетах миграционной политики Российской Федерации и о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации, по совершенствованию действующего законодательства в этой сфере // Миграционное право. — 2006.
- № 1. - С. 6 - 9.
3 См.: Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации.
- М.: Изд-во «Ольга», 2003. - С. 380.

принципе, как и всей преступности в целом) в Российской Федерации ползет вверх. Этот рост четко обозначил общую негативную тенденцию развития криминальных явлений и процессов в новом тысячелетии.
В этих условиях актуальность избранной темы диссертационного исследования не вызывает сомнений, поскольку нахождение на территории нашего государства такого количества иностранных граждан и лиц без гражданства, пренебрегающих нормами российского права, способствует усилению социальной напряженности и, как следствие, дисбалансу в государстве и обществе.
Сложившаяся ситуация говорит о необходимости исследования данных явлений, конкретных причин и условий, им способствующих, а также совершенствования уже существующих и разработки новых административноправовых средств, влияющих на уровень административной деликтности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию, а также законодательного регулирования данного процесса посвящено значительное количество трудов как отечественных, так и зарубежных ученых.
Процессы развития и проблемные вопросы законодательства, закрепляющего непосредственно сам правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны, а также административную ответственность последних, рассматриваются в исследованиях А.П. Алехина, Т.Н. Ворониной, И.А. Галагана, В.В. Игнатенко, Ю.М. Козлова, J1.B. Лазаревой, О.Ф. Мураметс, Л.И. Поспеловой, Е.С. Смирновой, В.Е. Степенко, М.С. Студеникиной и других авторов4.
4 Алехин А.П. Это должен знать каждый (административные нарушения и борьба с ними). - М.: «Знание», 1971; Воронина Т.Н., Саидугей А.Н. Указ. соч.; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж: Изд. Воронежского ун-та, 1970; Игнатенко В.В. Законодательная регламентация ответственности за административные правонарушения: Проблемы совершенствования Общей части Кодекса об административных правонарушениях: Монография,

По экспертным оценкам, количество ежегодно совершаемых в России административных правонарушений превышает 120 млн. И здесь значительную группу составляют деликты, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими в Россию. При этом число регистрируемых правонарушений данной группы с каждым годом только увеличивается, обозначая общую негативную тенденцию развития криминальных явлений и процессов в новом тысячелетии55.
Для организации эффективной борьбы с административными правонарушениями на научной основе, для понимания свойственных им закономерностей, а также их профилактики, безусловно, необходимо выявление и изучение причин и условий, способствующих их совершению, поскольку именно эти знания дадут возможность наиболее глубоко понять их природу, а также противопоставить им сознательно разработанные мероприятия56. Справедливы слова В.Н. Кудрявцева: «... чем лучше мы знаем причины преступности, тем более целенаправленно можем организовать борьбу с этим отрицательным явлением. Это объясняется тем, что мы станем направлять паши усилия именно на то, от чего зависит максимальный успех в этой борьбе»57.
В России на законодательном уровне урегулирован вопрос об обязанности государственных органов и общественных объединений выявлять и устранять причины и условия административных правонарушений. Однако реализации этому препятствует прежде всего недостаток теоретических знаний в указанной сфере.
Проблема выявления причин административных деликтов наиболее остра и актуальна, поскольку обществу свойственно развитие, создание новых общественных отношений, а следовательно, изменяются процессы и яв-
55 См.: Приложение 3.1 —3.9.
56 См.: Ковальчук A.C. Причины и условия совершения административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ. - 2001. — № 1. - С.37.
57 Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение. - М.: Наука, 1977. -С. 13.