Проблемы применения органами Внутренних Дел административных наказаний

• Автор: Бутков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Глава 1. Сущность применения административных наказаний органами внутренних дел
1.1. Понятия, цели и система административных наказаний
1.2., Общие правила назначения административных наказаний органами внутренних дел
1.3. Компетенция органов внутренних дел по применению административных наказаний
Глава 2. Реализация целей административных наказаний в практике органов внутренних дел
2.1. Причины административных правонарушений и деятельность органов внутренних дел по предупреждению противоправного поведения
2.2. Проблемы эффективности применения административных наказаний органами внутренних дел
2.3. Исполнение административных наказаний органами внутренних дел
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, тем, что административные правонарушения в современной России стали одними из самых распространенных проявлений противоправного поведе-ния. Ежегодно в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. Отметим для сравнения, что в 1927 г. к ответственности за административные правонарушения было привлечено 2 млн человек, в 1989 г. - более 40,5 млн, а в 1993 - свыше 60 млн, причем увеличение числа привлеченных к административной ответственности почти в девять раз превысило прирост населения Российской Федерации1.
Сегодня рост административных правонарушений несколько приостановлен. По данным ГИЦ МВД России в 2001 г. было зафиксировано -76444968 фактов совершения административных правонарушений2, в 2002г. - 642372663, в 2003 г. - 58006123 правонарушения4, за первое полугодие 2004 г.-31 018 7065.
Однако данный факт свидетельствует, во-первых, скорее не о положительной динамике в деле борьбы с административными правонарушениями, а о пределе возможностей органов административной юрисдикции по рассмотрению и вынесению соответствующих решений, во-вторых, и это гораздо более опасно, об адаптации общества, своеобразном привыкании населения к этим антисоциальным явлениям, что делает их как бы привычными, «социально одобряемыми» или, по крайней мере, не осуждаемыми.
1 См.: Лобзяков В. П. Криминология и административная юрисдикция милиции. Пособие. М., 1998. С. 15.
2 См.: Сведения за 2001 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2002.
3 См.: Сведения за 2002 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2003.
4См.: Сведения за 2003 г. об административной практики органов внутренних дел. Форма 1-АП (577). М.: ГИЦ МВД РФ. 2004.
5 См.: Сведения за первое полугодие 2004 г. об административной практике ОВД / Форма 1-АП. М.: ГИЦ МВД России. 2004.
Помимо правонарушителей в сферу административно-правовой деятельности вовлекаются и законопослушные граждане. При этом они испытывают не только различного рода ограничения своих законных прав и интересов вследствие причиненного им ущерба действиями правонарушителей, но и нередко становятся объектами беззакония и произвола со стороны чиновников.
Как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, именно по результатам борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в общественных местах алкогольной продукции и т. д.) и соответствующего адекватного реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний, - население, в значительной степени, судит об общей эффективности правоохранительной деятельности. В Российской Федерации мнение по данному вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.
В создавшихся условиях умелое сочетание и применение органами административной юрисдикции и их должностными лицами административных наказаний, имеющих целью предупреждение правонарушений, способно эффективно повлиять на правосознание и поведение населения. В свою очередь, неисполнение постановлений о назначении административных наказаний делает бессмысленным их вынесение юрисдикционными органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений, обесценивает усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывает авторитет органов внутренних дел. Для современного российского общества потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка как никогда актуализируют проблему применения органами внутренних дел административных наказаний.
обходимо установить степень участия и вины каждого, индивидуальные особенности соучастников.
Должностное лицо в повседневной практической деятельности должно неукоснительно руководствоваться требованием закона о применении административного наказания в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 мая 1997 г. в ходе рассмотрения протеста по административному делу о привлечении заявителя к административной ответственности указала следующее: «Как подтверждено материалами дела, о дне рассмотрения дела 26 июля 1996 г. И. не был извещен и, следовательно взыскание применено с нарушением установленного законом порядка»80.
Таким образом, административное наказание считается примененным незаконно, если правонарушитель не был оповещен о времени и месте рассмотрения дела (даже в том случае если норма КоАП РФ позволяет рассматривать дело в его отсутствие).
Исключение составляют случаи, когда имеются данные о своевременном извещении нарушителя о месте и времени рассмотрения дела, но ходатайства о его переносе от него не поступило.
Действующим законодательством определена форма ходатайства. Привлекаемое к ответственности лицо имеет право заявить его в письменной форме. Подшитое к материалам дела письменное ходатайство заинтересованного лица о переносе места и времени, безусловно, способствует объективному, полному и всестороннему рассмотрению жалобы (протеста).
Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным условием рассмотрения дела, однако, необходимо надлежащее извещение его о месте и вре80 См.: Постановления Президиума и определения судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (Извлечения) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. № 10. С. 4.