Государственная гражданская служба как форма реализации публичных интересов

• Автор: Кудис, Эльбина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 176 с.

Глава I. Понятие государственной гражданской службы Российской
Федерации
§ 1. Гражданская служба в системе государственной службы Российской
Федерации
§ 2. Государственная гражданская служба как институт административного
права
§ 3. Принципы государственной гражданской службы как административноправового института
Глава II. Управление государственной гражданской службой Российской
Федерации
Глава III. Правовой статус государственного гражданского служащего
§ 1. Понятие государственного гражданского служащего
§ 2. Структура административно-правового статуса государственного
гражданского служащего
§ 3. Служебный контракт в механизме возникновения правового статуса государственного гражданского служащего
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором решения задачи создания эффективного механизма государственного управления, адекватного современным политико-правовым условиям, является реформирование государственной службы. Будучи элементом системы реализации функций государства, государственная служба представляет собой его неотъемлемый атрибут на всех этапах исторического развития, который, по образному выражению Ю.Н. Старилова, выполняет роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления1. Государство вне государственных служащих предстает лишь как абстрактная организационноправовая модель общественного устройства; именно последние наполняют эту модель деятельностным содержанием, превращая его либо в действующий механизм гармонизации публичных и частных интересов либо фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие общества. Таким образом, эффективная государственная служба, адекватно воспринимающая целевые установки публичного управления, является залогом реализации глубинной сущности государства.
Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций - важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственнослужебной деятельности. Россия в мировом рейтинге коррупции 2006 г. занимает 127-е место из 163 возможных2 - это наглядный показатель кризиса в
1 Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. № 9.
2 См.: ежегодный отчет Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р»
этой сфере, который имеет тенденцию к углублению3. Выход из сложившейся ситуации возможен только путем системного обновления подходов в правовом регулировании комплекса отношений, опосредующих управление государственной службой.
Нормативная основа реформирования государственной службы была заложена в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»4, принятом в рамках Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года. Указанный закон предусмотрел в качестве самостоятельного вида государственной службы государственную гражданскую службу, получившую свое относительно завершенное законодательное оформление с введением в действие Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3. По мнению авторов проекта этого закона, его принятие «позволит повысить эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, что будет содействовать также более эффективной работе государственных органов и обеспечению при этом законных прав и интересов граждан»6. К сожалению, приходится констатировать, что принципиального улучшения ситуации в сфере государственной гражданской
J В 2004 году Россия занимала в этом рейтинге 90-е место. См.: Тюменцева О. Россия в международном рейтинге коррупции
4 Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063; 2003. №46 (ч. 1). Ст. 4437; 2006. № 29. Ст. 3123.
3 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.
6 См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в системе государственной власти и, в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы - это ее наиболее важные черты. Они раскрывают характер управленческой деятельности государственных служащих, закрепляются в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие требования к системе организации и функционирования госслужбы. Они обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Нарушение правовых принципов государственной службы приводит к произволу, бюрократизму, беззаконию, несправедливости.
Принцип права - многоаспектное правовое явление, которое представляет одновременно сформировавшуюся в результате научного, профессионального осознания идею об идеальной модели государственной службы, нормативноруководящее начало, а также «рабочий инструмент» административноправового регулирования общественных отношений.
Анализ научной литературы позволяет выделить следующие юридические свойства принципов государственной гражданской службы как правового института:
- обязательность для всех лиц и организаций, имеющих отношение к государственной службе;
- всеобщность, ибо принципы распространяются на все виды государственной службы и являются всеобщими в ее рамках;