Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения

• Автор: Помогалова, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

Глава 1. Место и роль административного задержания, доставления
и привода в системе мер административного принуждения
1.1. Понятие и система мер административного принуждения
1.2. Особенности содержания юридической природы административного задержания, доставления и
привода
1.3. Соотношение административного задержания, доставления и привода со смежными мерами административного принуждения
Глава 2. Организационно- правовые основы реализации
административного задержания, доставления и привода
2.1. Административное задержание
2.2. Доставление
2.3. Привод
Заключение
Список условных сокращений
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Реализация мер административного принуждения является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, поскольку эти меры направлены на обеспечение законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.
Среди широкого арсенала мер административного принуждения особое место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что обусловлено, прежде всего, их организационным потенциалом, позволяющим оперативно воздействовать на общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений.
Статистические данные о количестве совершенных административных правонарушений и тенденции их изменения являются общепризнанными показателями уровня обеспечения общественного порядка и предупреждения совершения правонарушений. Несмотря на то, что с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее - Ко АП РФ) осуществление производства по делам об административных правонарушениях детально регламентировано, законодателем предпринята попытка унифицировать нормы, закрепляющие применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, тем не менее количество административных правонарушений продолжает увеличиваться. Так, на территории Саратовской области совершено было в 1999 году 1824544 административных правонарушений, соответственно, в 2000 году - 1906984, в 2001 г. - 1974086, в 2002 г. - 1453154, в 2003 г. - 1760635, за 6 мес. 2004 г. - 954220.
При этом, из общего числа лиц, совершивших административные правонарушения и привлеченных к административной ответственности, в 2002 г.
'//СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295,4298; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700; К» 27 (ч.2). Ст. 2708,2717; № 46 (ч.1). Ст. 4434,4440; № 50. Ст. 4847,4855; № 52 (ч.1). Ст. 5037;
14,8 % привлечено за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.20, 20.21 КоАП РФ (соответственно в 2003 г. -11, 4%), за нарушение правил дорожного движения - 65,3 % (в 2003 г. - 72,9 %), за нарушение правил паспортного режима - 10,1 %, (в 2003 г. - 11,1 %), за нарушение правил оборота оружия - 0,6 % (в 2003 г. - 3 %).
КоАП РФ, на наш взгляд, позволяет вести речь об административноправовом институте мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По сравнению с соответствующими положениями Кодекса РСФСР об административных правонарушениях комплекс административно-правовых норм, содержащихся в КоАП РФ и закрепляющих сущность и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, приобрел свойства полноты, системности и завершенности.
Необходимо признать, что коренного реформирования самой системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которое привело бы к принципиальному ее изменению, с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не произошло. Однако КоАП РФ расширил перечень данных мер, предусмотрев арест товаров, транспортных средств и иных вещей, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
Вместе с тем, следует констатировать, что теперь доставление, равно как и административное задержание, и привод содержатся в одной главе КоАП РФ. Это является основанием для рассмотрения их комплексно по сравнению с КоАП РСФСР.
Однако, заслуживает внимания то обстоятельство, что законодательная регламентация деятельности по применению административного задержания, доставления и привода не в полной мере соответствует современным правовым требованиям правовой защищенности личности в сфере административной юрисдикции. Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об администуправления и должностными лицами в связи с совершением административных правонарушений, а также деяний, содержащих признаки преступлений1.
Некоторые из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в случаях их применения в отношении лиц, совершивших преступные деяния, создают необходимые предпосылки для осуществления уголовно-процессуальной деятельности. По мнению С.А. Шейфера, нередко путем личного досмотра, административного задержания лица, изъятия у правонарушителя вещей и документов обнаруживаются материальные предметы (наркотические средства, запрещенные орудия лова, фальсифицированные продукты и т.п.), свидетельствующие о совершении преступления. Возможен и неожиданный результат - например, при личном досмотре лица, подозреваемого в хранении наркотических средств, обнаруживается огнестрельное оружие2. Таким образом, во всех подобных случаях административная деятельность предшествует уголовно-процессуальной деятельности.
Применение административного задержания, доставления и привода связано с использованием государственно-властных полномочий, поэтому они реализуются субъектами административно-процессуальных отношений. Функция применения указанного вида мер государственного принуждения в соответствии с законодательством возложена на органы исполнительной власти, которую они осуществляют на основании строго регламентированных административно-правовых норм в процессе осуществления исполнительнораспорядительной деятельности3. Причем, привод в соответствии со ст. 27.15 Ко АП РФ осуществляться только сотрудниками органов внутренних дел.
1 Например, сотрудники милиции вправе проводить в установленном порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления (п. 9 ст. 11 Закона РФ «О милиции»). Целый комплекс административнопроцессуальных мер предусмотрен при проведении мероприятий по обнаружению преступлений в сфере экономики: осмотр, изъятие, опечатывание, получение объяснений и истребование документов (п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции»).
2Шейфер С.А. Законность способа получения предметов и документов как фактор их допустимости // Допустимость доказательств в российском уголовном процессе: Материаты всероссийской научно-практической конференции/Отв. ред. проф. Ю.А. Ляхов. Ростов-на-Дону, 2000. С. 41-42.
Административное право / Под ред. д.ю.н. А.П. Коренева. Л., 1986. С. 129.