Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации

• Автор: Сурманидзе, Илья Нодариевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 244 с.

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
§1. Понятие, структура, цели и задачи аттестации государственных
гражданских и муниципальных служащих
§2. Элементный состав процедуры аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРИСВОЕНИЯ, СОХРАНЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ КЛАССНЫХ ЧИНОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАЗРЯДОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
§1. Классные чины государственных гражданских служащих и квалификационные разряды муниципальных служащих: понятия и
сравнительная характеристика
§2. Элементный состав систем классных чинов и квалификационных
разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих
§3. Правовое регулирование процедуры присвоения, сохранения и лишения классных чинов и квалификационных разрядов государственных гражданских и муниципальных служащих
ГЛАВА III. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПООЩРЕНИЯ (ПООЩРИТЕЛЬНЫХ САНКЦИЙ) И ДИСЦИПЛИНАРНЫХ МЕР (ДИСЦИПЛИНАРНЫХ САНКЦИЙ) К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ГРАЖДАНСКИМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ СЛУЖАЩИМ
§ 1. Понятие поощрений (поощрительных санкций) государственных
гражданских и муниципальных служащих
§2. Виды мер поощрения (поощрительных санкций) государственных
гражданских и муниципальных служащих
§3. Основания и порядок применения мер поощрения (поощрительных санкций) к государственным гражданским и муниципальным служащим

§4. Понятие ответственности государственных гражданских и
муниципальных служащих
§5. Основания и порядок применения дисциплинарных мер
(дисциплинарных санкций) к государственным гражданским и
муниципальным служащим
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Сформировавшиеся в Российской Федерации в период с 1993 по 2003 гг. институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения.
Происходящие перемены напрямую отразятся на значительном по численности кадровом составе государственных гражданских и муниципальных служащих1, а также на условиях прохождения государственной гражданской и муниципальной службы и карьерном продвижении государственных гражданских и муниципальных служащих.
Форсированное преобразование уже сформировавшегося законодательства о государственной службе и самой системы государственной службы, а также начинающаяся перестройка законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы. С указанными выше процессами и связан выбор темы диссертационного исследования.
Важность темы диссертационного исследования определяется также необходимостью построения оптимальной модели прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы,
1 За период с 1991 по 1995 год численность чиновников в Российской Федерации увеличилась в 1,5 раза и составила 1025 тыс. человек (См.: Розенбаум Ю. Экспансия аппарата. Почему растут ряды и зарплата чиновников? // Независимая газета. - 1997
8 мая). К концу 1999 - началу 2000 года общая численность государственных и муниципальных служащих составляла 1134 тыс. человек. Численность федеральных государственных служащих составляла 523 тыс. человек (47,1%), государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих 594 тыс. человек (52,9%). В среднем на тысячу жителей приходилось 8 государственных и муниципальных служащих (См.: Салатинов В.Б. Российская бюрократия в зеркале статистики // Полития. - № 3. - С. 95). Сходные статистические данные представляют и иные исследования, по данным В.Гимпельсона на начало 2001 года численность государственных и муниципальных служащих составляла 1140,6 тыс. человек (См.: Ггшпельсон В. Численность и состав российской бюрократии // Вопросы экономики. -2002,-№11.-С. 96).

Закона Кировской области «Об аттестации государственных служащих государственной службы Кировской области» следующий абзац: «Аттестуемый государственный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным на него отзывом - характеристикой». Изложить п. 9 ст. 3 Закона Кировской области «Об аттестации государственных служащих государственной службы Кировской области» в следующей редакции: «При каждой последующей аттестации в
аттестационную комиссию также представляются отзыв-характеристика о государственном служащем, альтернативный отчет государственного служащего и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации». Изложить предпоследний абзац п. 9 ст. 4 Закона Кировской области «Об аттестации государственных служащих государственной службы Кировской области» в следующей редакции: «Аттестационный лист и отзыв -характеристика на государственного служащего, а также альтернативный отчет государственного служащего, прошедшего аттестацию, хранятся в его личном деле».
г) в ст. 2.4. Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области - дополнение в следующей формулировке: «Муниципальный служащий, не позднее чем за две недели до начала аттестации, вправе представить в аттестационную комиссию альтернативный отчет об исполнении должностных обязанностей за аттестационный период, а также предложения и замечания о возможности реализации способностей и навыков, о планировании карьеры, о существующих препятствиях на пути должностного и профессионального развития». Исключить из ст. 2.4. Положения о проведении аттестации муниципального служащего муниципальной службы Кировской области следующие абзацы: «При этом муниципальный служащий вправе
представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о