Легализация иностранных граждан в Российской Федерации

• Автор: Соболев, Игорь Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы института легализации иностранных граждан
в Российской Федерации
§ 1. Научно-практические основы формирования института легализации
иностранных граждан
§ 2. Понятие и содержание института легализации иностранных граждан 28 § 3. Влияние международного права на административно-правовое
регулирование положения иностранных граждан
Глава 2. Административно-правовой режим легализации иностранных
граждан
§ 1 Понятие административно-правового режима
§ 2 Правовые режимы в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Административно-правовой режим
легализации иностранных граждан
§ 3 Структура и содержание административно-правового режима
легализации иностранных граждан
Глава 3. Легализационный административно-правовой статус иностранного
гражданина
§ 1. Иностранный гражданин как субъект административно-правового
регулирования
§ 2 Структура административно-правового статуса иностранного гражданина. Общий и легализационный административно-правовые
статусы иностранного гражданина
§ 3 Содержание административно-правового статуса иностранного
гражданина
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью углубленного научного исследования особенностей административно-правового положения иностранных граждан1 и административно-правовых отношений с их участием. Совершенствование правовой базы, регулирующей положение иностранных граждан, в немалой степени зависит от активного использования научных достижений и теоретических разработок в различных областях знания. В этом отношении наука административного права может внести максимально полезный вклад в создание требующихся для этого теоретических оснований.
Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан имеет особое значение, потому что в силу выбранного экономического курса иностранные граждане уже стали в российском обществе особой социальной группой. Несмотря на проблемы, возникающие в мировой и российской экономике в связи с кризисом, значение этой социальной группы в России будет сохраняться как по причине экономической выгодности использования труда иностранцев, так и в силу продолжающегося сокращения внутренних трудовых ресурсов. По расчетам экспертов Министерства экономического развития Российской Федерации нехватка трудовых ресурсов в ближайшие десятилетия станет одной из главных экономических проблем в России. Из этих объективных факторов должно исходить и административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, и здесь, прежде всего, встает вопрос о его эффективности.
Основной проблемой действующего правового регулирования является несовершенство подходов к определению положения иностранных граждан в современных социально-экономических условиях. При развитии охранительной стороны административно-правового механизма его
1 Понятия "иностранный гражданин" и "иностранец" используются в работе как синонимы и включают также и лиц без гражданства, за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются иные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством.

регулятивной (позитивной) стороне, которая в первую очередь и обеспечивает эффективность правового воздействия, не уделялось должного внимания. Общественная саморегуляция, на которой основывается современное социально-экономическое устройство, нуждается для своего существования и нормального развития в регулирующем воздействии государства. Поэтому административно-правовые механизмы в отношении иностранных граждан должны решать не только охранительные, но и регулятивные задачи. Неопределенность подхода к регулированию правового положения иностранных граждан, проявилась в недостаточной выраженности в законодательстве цели регулирования. Иностранец рассматривается, прежде всего, как потенциальный правонарушитель способный посягнуть на общественный порядок, безопасность или иные значимые сферы деятельности. При таких обстоятельствах иностранный гражданин, мало знакомый с порядками в государстве своего пребывания, предпочитает держаться в стороне от любых государственных органов и зачастую оказывается в числе незаконно пребывающих в стране лиц. В существующих условиях ни иностранный гражданин, ни его работодатель не имеют достаточного конструктивного интереса в контактах с государством.
Необходимо переосмысление роли административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Поскольку по своей сути это регулирование не ограничивается охранительными мероприятиями, а имеет сложный комплексный характер, представляется целесообразным исследовать его в рамках особого административно-правового института легализации. Существо легализации заключается помимо охраны общественного порядка и безопасности, в установлении и поддержании между иностранным гражданином и Российской Федерацией позитивной правовой связи, обеспечивающей интеграцию иностранцев в систему социальных связей.
Недостаточная теоретическая исследованность в системе административного права правовых норм, касающихся иностранных граждан, приводит к их изолированному пониманию и применению, а также

и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства распространение отдельных прав на иностранных граждан исключается законом, например, запрет в праве собственности на землю'в приграничных районах.
Легализационное регулирование проявляется в двух аспектах. Во-первых, с позиций правоустановительных и целевого назначения это совокупность административно-правовых норм, имеющих своей задачей формирование нового субъекта права - иностранного гражданина и таким образом, устанавливающих условия законности его положения. Во-вторых, с позиций правоприменительных, это совокупность административноправовых норм, на основе которых у конкретного лица непосредственно формируется одна из двух форм легализационного административноправового статуса - законного или незаконного пребывания на территории Российской Федерации.
Институт легализации иностранных граждан обеспечивается действием особого административно-правового режима легализации иностранных граждан, в рамках которого формируется специальный легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина, включающий совокупность прав и обязанностей, соблюдение и исполнение которых является условием для сохранения его правовых связей с Российской Федерацией. При условии соблюдения легализационных норм иностранец свободно реализует свою правосубъектность в рамках национального правового режима.
Таким образом, мы выявляем категории административно-правового режима легализации иностранных граждан и легализационного административно-правового статуса иностранного гражданина. Категория административно-правового режима легализации отчасти подвергалась научному рассмотрению в форме «административно-правового режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации»1.
1 Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук : ДГУ, Владивосток, 2006.